今年以来，朔州市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项宏观调控政策，紧紧围绕年初市委、市政府关于加快发展服务业的一系列重大战略部署，继续把推进产业结构调整，推动资源型城市转型作为全市投资建设工作的着力点和总抓手，以项目建设为核心，举全市之力，聚全市之财，集全民之智，大打服务业发展攻坚战，积极推动全市服务业发展上速度、上规模、上水平，坚持总量与结构并重、速度与质量并举的方略，不断加大投资建设力度，固定资产投资在2007年大幅增长的基础上，继续呈现出又好又快的发展态势。

　　一、全市固定资产投资基本情况

　　上半年，全市全社会固定资产投资（不含农村农户投资）累计完成100.13亿元，比去年同期增长47.38%，增幅较去年同期回落了21.36个百分点。其中城镇以上固定资产投资累计完成98.08亿元，增长45.94%，增幅回落28.3个百分点；农村固定资产投资完成2.04亿元，增长1.8倍，增幅回升163.27个百分点。分地区看，朔城区完成35.87亿元，增长106.31%；平鲁区完成22.95亿元，增长57.69%；山阴县完成亿元8.98，增长2.53%；应县完成7.05亿元，增长29.8%；右玉县完成5.14亿元，增长85.64%；怀仁县完成20.13亿元，增长13.66%。

　　截止6月底，全市正在施工建设的50万元以上项目（含50万元）280个，比去年同期的213个增加了67个，增长31.45%；其中本年新开工项目134个，比去年同期增长35.35%。全部在建项目计划总投资达到388.76亿元，建设总规模在去年同期334.2亿元的基础上又扩大了16.33%。与此同时本年施工房屋面积达到363.71万平方米，比去年同期增长31.65%;其中住宅施工面积达242.02万平方米，同比增长22.61%；竣工房屋面积46.87万平方米，增长2.74%。

　　二、上半年固定资产投资的主要特点

　　1、投资总量迅速扩张，发展速度一路领先。今年上半年，朔州市固定资产投资首次突破100亿元大关，再次创下了朔州历史同期的最高水平，投资总量在全省的位次由上年第九位迅速上升到第四位，成为继太原、晋中、临汾之后的全省第四大投资城市，累计完成投资比传统优势城市大同、长治分别高出25.29亿元和4.56亿元。从投资增长的速度来看，从2月份开始的前5个月份累计增长速度分别达到了66.18%、79.92%、67.97%、79.24%、47.38%，一直保持在45%以上，在全省一路领先。尽管到6月份，投资增速出现了明显的回落，但增长速度却仍然稳居全省第一的位置，高出全省投资平均增速20.5个百分点。

　　2、投资结构得到明显改善。一是三次产业投资构成发生了较大变化。上半年，全市第一产业累计完成投资3.22亿元，比去年同期增长1.16倍；第二产业完成投资67.36亿元，同比增长27.83%；第三产业完成29.55亿元，增长1.15倍。三次产业投资构成由去年同期的2.19:77.57:20.24转化为3.21:67.28:29.51。从中可以看出，长期以来基础薄弱的第一产业和发展相对滞后的第三产业投资得到了明显加强，两者占总投资的比重分别上升了1.02和9.27个百分点。二是从工业内部投资结构变化来看，煤炭行业投资增速明显回落，上半年煤炭开采和洗选业累计完成投资30.22亿元，增长11.64%，增幅比去年同期回落了96.69个百分点，占总投资的比重也大幅下降了9.66个百分点；与此同时，加工制造、电力、燃气和水的生产等行业投资出现了快速增长，上述行业共累计完成投资36.59亿元，同比增长49.26%,比全市总投资增速高出1.88个百分点，所占比重上升了0.46个百分点。三是从第三产业投资内部行业走向来看，分布更趋合理化、多元化。今年上半年全市第三产业投资共涉及了包括交通运输、批发零售、住宿餐饮、水利、教育、文化、卫生、科学研究、体育、旅游以及社会管理等在内的12个行业大类，在去年同期的基础上又增加了3个行业，部分行业如科学研究、信息传输等填补了朔州市投资建设史上的空白。上半年第三产业内部完成投资增长较快的行业主要有：交通运输、仓储业完成投资3.51亿元，增长7.6倍；水利、环境和公共设施管理业完成7.15亿元，增长2.41倍；教育、文化、卫生、体育和娱乐行业共完成投资5.05亿元，增长2.34倍。

　　3、以设备、技术为主的内涵性投资快速增长。分构成看，上半年全市投资中，建筑工程完成投资53.58亿元，增长40.89%；安装工程完成投资10.4亿元，增长44.15%；设备工器具购置26.79亿元，增长63.83%；征地、勘探及设计等其他费用完成投资9.35亿元，增长47.56%。设备工器具购置及安装工程费用明显增加，两项合计完成投资达到37.19亿元，同比增长55.82%，高出总投资增速8.44个百分点，占总投资比重由去年同期的34.69%提高到37.15%,上升了2.46个百分点。按建设性质分，其中新建项目完成投资58.39亿元，增长26.74%；扩建项目完成投资18.26亿元，增长1.29%；改建和技术改造项目完成投资19.48亿元，增长4.25倍，增长速度远远高于新建和扩建项目。紧跟新技术革命前进的脚步，不断加大技术引进和创新力度，始终是朔州市实现资源型城市转型的必然选择。

　　4、国有投资继续扮演重要角色。长期以来国有单位投资在朔州市的投资建设中一直扮演着非常重要的角色，发挥着中坚、主导作用，在全市经济做强做大的历史进程中写下了浓重的一笔。从1978年到2007年的近30年的时间里，中央政府、地方政府以及国有大中型企业、事业单位为朔州地方经济建设累计投入397.25亿元，极大地推进了朔州工业化和城乡经济的现代化进程。随着全市经济建设步伐的不断加快，国有投资规模逐年扩大。今年上半年，朔州市进一步加大了地方财政支出力度，大力发展现代服务业，从投入体制和机制入手进一步加强引导，极大地调动了国有单位的投资热情，使国有投资的增长表现得异常突出。截止6月底，全市国有单位已累计完成投资56.94亿元，同比增长86.66%，增速高出总投资39.28个百分点，占总投资的比重达到了56.87%，比去年同期上升了11.97个百分点，继续稳坐朔州市固定资产投资的“半壁江山”。

　　5、房地产投资热度不减。今年以来，全国房地产市场普遍出现了降温的趋势，部分城市房价开始出现下跌，商品房成交也一路看淡。就我省而言，上半年全省房地产开发累计完成投资108.05亿元，比去年同期增长了35.7%，增幅同比上升了9.1个百分点。而同期朔州市房地产开发投资累计完成4.43亿元，比去年同期增长50.02%，增幅高于全省平均水平14.3个百分点，在全省各地市中排在中上游水平，与去年同期相比，增幅大大提升了43.55个百分点。在房地产市场普遍降温的宏观大气候下，朔州市房地产开发为何热度不减？究其原因，一是朔州市作为新建城市，目前正处在城市化发展的加速阶段，城市人口的日益增长为房地产开发带来了非常大的市场需求；二是近年来全市上下持续不断的城市基础设施投入，旧城改造，使中心城市的综合功能日趋完善，城市规划日见成熟，居住环境大为改观，这在很大程度上为全市房地产企业开辟出了广阔的发展空间；三是朔州房地产开发投资在本轮房地产开发周期中起步较晚，不少房地产单位是在2007年才开始进入朔州市场，有的楼盘甚至是在2007年下半年才开工建设，为数不少的上年已开工房地产开发项目的大部分工程需要在2008年完成，与我省其他部分地市相比，朔州房地产开发有着明显的后发优势；四是全市上下正在进行的新农村建设，移民村整体搬迁，地方政府正在全力推出的经济适用房建设也为房地产开发提供了相当大的市场机遇。据统计，到6月底，全市在建的商品房施工面积已达到79.12万平方米，比去年同期增长64.42%,其中本年新开工房屋面积33.63万平方米，增长41.09%。

　　三、当前投资建设中存在的主要问题

　　总体来看，朔州市上半年固定资产投资保持了非常好的发展形势，投资建设领域内亮点处处可见，主要指标完成情况甚至好于年初预期。今年以来全市固定资产投资之所以会出现如此好的发展势头，动力主要来源于全市主导产业经济效益一路看好，投资者对全市经济发展前景充满信心；来源于近几年来大规模招商引资活动的累积效应；来源于全市地方财力不断增长，城市基础设施日趋完善，投资环境的明显改善。换言之，当前朔州市固定资产投资的快速增长既是投资者人气汇聚的必然结果，也是地区经济发展内在活力日益高涨的集中体现。由此可见，承接上半年的发展形势，实现全年的投资增长目标非常值得期待。

　　但也必须清醒地认识到，在目前全社会通胀压力不断加大，宏观经济走向不确定的大环境下，朔州市投资建设也正面临着一系列潜在困难和风险的考验。

　　一是部分服务业发展项目进展缓慢。实现“未来三年全市服务业增加值占GDP比重平均每年提高3个以上百分点”的奋斗目标，是一项非常复杂而艰巨的系统性工程。朔州市要在相对较短的时间内完成这一历史任务，就必须最大限度地加大服务业项目投资力度，为第三产业的发展提供新的、更多的经济增长点。尽管2008年全市正在规划实施的服务业项目已经上升到了208个，总投资也达到了202.17亿元，但从开工进展情况来看，并不十分理想。截止6月底，全市已开工的服务业项目138个，开工项目个数虽然已超过全部项目总数的一半，但累计完成投资为45.94亿元，仅仅达到计划总投资的22.72%，如果扣除跨年度项目2007年已经完成的投资额，本年完成投资更少。还有不少项目因土地审批、资金筹措、拆迁协商等原因仍然处于开工前的准备阶段。

　　二是因物价上涨而导致的建设项目超概算现象普遍存在，对工程后期建设构成较大的资金压力。继2007年全国性的物价大幅上涨之后，今年以来，物价上升的势头仍然在继续漫延。据国家统计局公布的2008年5月份全国物价走势，5月份全国居民消费价格指数和商品零售价格总指数分别达到了107.7%和107.5%，价格总水平同比分别上涨了7.7%和7.5%。 其中燃料价格、建筑材料价格涨势最为迅猛，同比分别上升了14.3%和9.3%，价格涨幅比4月份分别上升了1.1个百分点和0.5个百分点。能源、建筑材料价格以及劳动力工资的不断上升，使各项工程建设成本大幅提高，势必会对每一个施工项目，特别是对投资规模大、建设周期长的大项目产生不利影响。

　　三是从资金来源和筹措来方面看，利用地区外资金呈下降趋势。上半年城镇以上投资项目累计到位资金141.35亿元，比上年同期增长26.68%，累计到位资金是完成投资的1.44倍，基本上能满足各项在建工程的资金需求。其中国家预算内资金累计到位0.5亿元，比去年同期下降78.44%；国内贷款6.43亿元，增长1.22倍；自筹资金117.07亿元，增长24.26%；省外境内资金14.44亿元，下降31.38%。从到位资金的构成上看，包括国家预算内资金在内的省外境内资金出现了明显的下降，如果地区外资金在下半年继续保持下降趋势，则势必会影响到全市投资的整体运行，必须引起有关方面的足够重视。

　　四、几点建议

　　1、突出抓好项目前期工作，促使一批列入计划的未开工项目尽早开工。进一步加大对列入计划的项目，尤其是重大服务业项目前期工作的组织力度。对下半年计划开工的项目，逐个项目排出进度要求，进一步把责任落实到各有关部门和项目单位，在规定时限内完成准备工作，争取尽早开工。同时要加强对已开工项目的督查力度，及时落实建设资金，严把工程质量关，严格按工程计划进度向前推进，绝不能因任何原因出现“半拉子”工程。

　　2、加快拆迁进度，确保各建设项目顺利实施。有关部门要加大组织协调工作力度，督促项目单位把拆迁费用打满打足，按规定发放到拆迁居民手中。充分发挥区县政府的作用，做好有关说服、解释工作，消除拆迁工作中的障碍。

　　3、巩固成果，扩大战果，继续加大招商引资力度。要在巩固前几年招商引资成果的基础上，进一步加大政府公共投入力度，继续优化投资环境，完善招商引资优惠政策，不断加大招商引资力度，拓宽融资渠道，使建设资金来源更加多元化。

　　4、加强房地产市场的调控能力，完善房地产市场管理制度。近年来，房地产开发呈现持续快速发展的良好势头，为推动朔州经济发展、美化城市环境、改善居民生活做出了巨大贡献。但由于房价一直居高不下，无形中降低了城乡居民特别是困难户购房的能力。因此，政府要加强对房地产市场的调控，加快经济适用房和廉租房的建设步伐，促进全市房地产业健康稳定发展。同时要加强对房地产行业的监管，严把房地产企业准入门槛，进一步健全和完善房地产管理体系，适当抑制居民投资、投机性购房。

　　5、不断优化投资结构，提升整体经济实力。一是要加大企业技术改造投入，鼓励企业走自主创新之路，不断提高全市企业在市场中的竞争能力。二是要抓住建设社会主义新农村的有利时机，加大对农村和农业的投入，特别是要鼓励和支持民间资金投入到农村经济发展投资项目中，改变农村和农业投入过多依赖政府投资的单一投资格局。