2006-2007连续两年，我市经济发展取得了史无前例的良好局面，可以说基本遵循了又好又快的科学发展要求。今年前四个月已经过去，从一季度全市经济运行情况看，尽管一、二月份运行状况不大理想，但到一季度结束，主要经济指标也基本恢复到一个正常水平，顺利实现开门红。地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入七项主要指标增幅在全省全部排在前四位，其中排第一的一项、排第二的三项、排第三的一项、排第四的两项。从四月份统计结果看，总的趋势在继续向好的方面发展和延伸，工业生产继续加快，投资规模进一步扩大，消费品零售保持大幅增长，财政增收势头不减，城乡居民收入继续快速增长。但经济运行中存在的一些问题也得以显现，特别是支柱产业生产不足、生产资料价格全面上涨、居民消费价格指数高位运行等事关全市经济发展大局的直接问题，需要引起我们高度重视。

　　一、关于1-4月份经济运行情况

　　1．综合经济实力加速增强，运行速度仍居高位。一季度，全市国民经济依靠二、三产业高速增长的强劲带动，继续保持了稳定快速的增长状态，全市地区经济综合实力继续加速增强。据省统计局核算审定，全市完成地区生产总值72.4亿元，比上年一季度净增20.5亿元，同比增长15.9%，增速较同期提高了2.1个百分点，高于全省3.4个百分点，经济运行稳定维持在高位平台。其中第一产业完成增加值1.73亿元，增长0.19%，净增3千万元；第二产业完成增加值51.29亿元，增长17.93%，净增13.53亿元，占到全部增量的66%；第三产业完成增加值19.39亿元，增长13.26%，净增6.67亿元，占到全部增量的32.5%。

　　2．工业生产逐月加速，运行效益有所下滑。1到4月份，全市规模以上工业企业生产速度逐月提升，一月份只有3.5%，二月底提高到13.8%，三月底进一步提高到25.1%，到四月底已经达到26.46%。与去年前四个月相比，情形彻底改变，去年一季度工业生产逐月下滑，从30.8%下滑到13.3%，到四月份才回升到14.5%的增长幅度。因此，从某种意义上讲，今年前四个月的工业经济生产势头还是比较乐观的，全省有一半以上城市生产增速没有达到20%以上。但从主要工业品产量看，反映出的情况仍然不够理想，煤电乳瓷四大支柱产品中，只有煤炭增长幅度较大，累计产量3610万吨，增长13.5%，发电量71.25亿度，只增长2.6%，而乳制品和日用陶瓷均处于下降状态，分别同比下降4.5%和2.7%，其中液体乳下降13.6%。所以整个工业经济的高速度主要仍依靠煤炭工业的强力支撑，特别是煤炭价格上涨发挥了积极作用。据调查，全市煤矿三月底坑口平均价格比去年同期上涨了77元，涨幅超过48.7%，比去年年底上涨40元，涨幅20.5%。因而，1-4月份工业经济26.46%的高增长主要是煤炭工业13.5%的产量增长和48.7%的价格上涨共同作用的结果。

　　1-4月份全市规模以上工业企业运行效益在稳定提高中，出现了一些不和谐的音符。一是几个集中反映企业运行效益的经济指标尽管仍稳定保持在较高的增长区间，但与一季度相比全部显露出回落的迹象。211户规模以上工业企业累计完成主营业务收入147.87亿元，同比增长26.19%，比一季度回落了2.9个百分点，实现利税28.59亿元，同比增长46.65%，比一季度回落4.56个百分点，实现利润13.55亿元，同比增长42.55%，比一季度回落21.77个百分点。二是在亏损企业数量减少的同时，大户亏损企业出现，带动全市亏损额大幅增长。1-4月全市亏损企业亏损额高达11594万元，同比增长5.83倍，其中神头一电厂就亏损了10066万元。

　　3．固定资产投资规模继续扩大，对夯实经济增长基础和优化结构的作用在不断增强。几年来我市坚持大开放、大招商政策，一大批重点项目得以实施，全市固定资产投资规模连年大幅扩张，2007年增幅一举夺取全省第一。今年依靠56个超亿元大项目带动，首季就出现投资高峰，投资总量和增速分别位居全省第二，四月份增势不减，1-4月累计完成投资额53.33亿元，同比增长67.97%。其中城镇固定资产投资完成49.29亿元，同比增长65.74%，农村投资完成1.56亿元，同比增长1.69倍。从三次产业划分来看，尽管二产投资比重75%以上，仍占绝对优势，比去年又提高20.4个百分点，但增长最快的是第三产业投资12.51亿元，同比增长137.4%，投资比重23.5%，比去年提高6.86个百分点，一产投资规模0.8亿元，比重比一季度也略有提高。在第二产业中煤炭工业投资16.92亿元，同比增长28.1%，增速有所放慢，比重也有下降，而非煤工业投资23.1亿元，同比增长43.3%，快于煤炭15.2个百分点。1-4月份非煤工业中化学工业投资2.13亿元，同比增长7.88倍。从整个投资构成看，正在推动产业结构和经济结构向更加合理的方向发展。

　　4．国内贸易持续旺盛，消费对推动经济增长的作用在继续增强。“十一五”规划实施两年来，我市贯彻落实科学发展观，着力转变经济增长方式，注重增强消费对经济增长推动作用的发挥，在完善市场功能，培育消费增长机制等方面做出了积极努力，2006、2007连续两年消费品市场取得超过20%的大幅度增长。今年前四个月继续保持了旺盛的发展势头，一季度以28.8%的增幅高居全省第一，超过全省平均增幅7.1个百分点，1-4月份全市完成社会消费品零售额28.81亿元，同比仍增长28.7%。这种持续性的消费高增长，势必要对转变经济发展方式，特别是对推动现代服务业发展产生积极影响。

　　5．对外贸易再遇困扰，进出口规模出现下降。1-4月份对外贸易工作成效不够理想，海关统计我市进出口总额完成1272万美元，同比下降9.53%，这是两年来出现的首次下降。主要原因在于我市出口单位不足，出口大户安格化工效能技术有限公司受产权转换影响出口；出口产品品种有限，传统出口产品小杂粮又受到国家稳定粮食供应和价格、开征出口粮食税政策实施的影响；以及国家为优化进出口商品结构，取消或降低部分高耗能、高污染、资源性商品出口退税率，一定程度影响了我市活性炭、高岭土、石墨电极等产品出口。

　　6．财政增收势头良好，地方财政实力持续稳定增强。今年全市财政形势起步不良，受煤矿停产影响，连续两个月的下降态势在三月份财税部门的共同努力下，才得以扭转局面，进而实现首季开门红。四月份当月财政收入量尽管与三月份相比存在较大差距，但考虑到三月份的非经济因素，四月份9亿元的财政总收入增量和3.26亿元的一般预算收入增量，已经达到了年初确定的全年两项收入目标的月平均进度水平，因此，财政增收的势头已经基本步入正常良性轨道。1-4月累计财政总收入完成38.14亿元，同比增长28.82%，一般预算收入完成15.12亿元，同比增长49.83%，尽管总收入的增长幅度低于去年同期12.1个百分点，但一般预算收入增幅高于去年同期6.1个百分点，地方财政实力持续壮大的事实不容置疑。

　　7．金融业运行平稳，存多贷少格局继续维持。今年以来全市金融系统存贷款发展趋势没有出现新变化，存款增加较多，贷款增加缓慢的状况继续延续。4月末全市金融机构人民币各项存款余额434.7亿元，比年初增加57.58亿元，增长15.27%。其中城乡居民储蓄存款余额277.28亿元，比年初增加36.11亿元，增长14.97%。而各项贷款余额为123.83亿元，只比年初增加8.53亿元，增长7.4%，其中4月份贷款增加相对明显，一个月增发贷款5.65亿元。但从贷款构成看，多数贷款为短期性质，且以农业贷款为主。整个金融机构资金使用效率并不良好，存贷款差额高达310.88亿元，大量积存资金在行业内部调剂出去，4月末累计行内资金往来达到231.55亿元，比年初净增34.29亿元，接近于今年新增储蓄存款的规模。

　　8．居民收入增势不减，经济发展成果正在快速惠民。从一季度全省各市城乡居民收入增长状况看，我市均表现良好，城镇居民人均可支配收入增长16.2%，排全省第四位；农民人均现金收入783.8元，增长22.9%，排全省第二位，同比前移七位。到四月底城镇居民人均可支配收入完成4627.7元，同比增长17.73%，比一季度又加快1.5个百分点，尽管比去年全年19.6%的增幅仍有1.9个百分点的差距，但位置比去年全年前移了一位。按照前四个月的收入进度推算，全年可完成13883元，要比2007年增长17.86%，保持全省增幅前列的局面不成问题。

　　近年来，我市城乡居民收入增长速度一直比较快，持续地高于地区生产总值的增幅，一方面反映出全市经济发展成果在快速惠泽城乡居民，另一方面也在逐年提高增长基数，为以后年份取得持续大幅增长无形中造成一定难度，因此，目前的增收局势是来之不易的。

　　二、目前经济运行中突出的直观现实问题

　　1．煤炭工业生产极不正常。全市批准保留的地方矿井136座，加上中央、省统配矿共144座，设计产能11683万吨。据市煤管局统计，在去年年底地方煤矿全面停产基础上，今年又受到平鲁区煤矿事故和山阴县治超问题影响，到四月底地方煤矿只有24座恢复正常生产，产能合计近600万吨，加上8座中央、省统配煤矿产能5310万吨，全市恢复正常生产能力5910万吨，恢复比重刚刚达到50%。目前尚有44座基建矿井，产能合计2200万吨，尽管部分矿井已经出煤，其中有4座矿井产能510万吨已进入试运行阶段，省煤管局已允许出煤，到5月份合计产能也只是6420万吨，产能恢复比重不足55%。4月份当月产量285万吨，同比下降12.24%，累计增速比上月末下降6.43个百分点。从1-4月份全市煤炭产销系统反映的情况看，总的状况是价格大幅上涨，销售高于生产，库存量4月末较年初减少82万吨，但秦皇岛港存煤增加较多，已经达到682万吨，比年初增加171.8万吨，需要引起我们的关注。

　　2．电力生产持续低迷。事实上，全市电力生产从2007年起就呈现出不够景气的现象，全年新增发电量不足2亿度，只比2006年增长0.8%，与2006年12.07%的增幅不可比拟。今年前两个月不增反降，到三月底才勉强扭转下降局面，但到四月底也只增长2.6%，仍与支柱产业应当发挥的作用相差悬殊。造成电力生产形势不乐观的主要原因是全国性电煤价格大幅上涨，发电成本提高，而电价没有联动上调，导致严重的企业经营亏损。据调查，三月底我市电煤价格为320元，比去年同期上涨了78元，涨幅达32.2%，比去年年底上涨38元，涨幅也在13.5%，前四个月，仅神头一电厂经营利润就比去年同期下降近1.3亿元，至今仍有一台机组不能恢复生产。前四个月对整个工业经济增长只贡献了2.7个百分点。

　　3．乳制品生产再遇困境。目前我市乳制品生产企业普遍执行“以销定产”的行业发展模式，今年以来，在鲜奶收购价格由上年同期的2元/公斤上涨到3.45元/公斤（上涨72.5%）带动下，成品价格也由上年同期的3.2元/公斤上涨为4.6元/公斤（上涨43.75%），价格上涨的幅度超过了居民消费的承受能力，因而在“两节”过后，乳制品出现明显滞销现象。我市以液体乳为主的乳品生产格局又受到保鲜时间短的制约，因而迫使各乳品生产企业控制产量。据调查，山西古城乳业35条生产线关闭近一半，溶溶乳业三、四月份全面停产，雁门乳业的情形也基本一致。好在依靠乳制品价格的上涨，前四个月行业增加值完成较好，同比增长48.1%，对全市工业经济增长仍有0.8个百分点的贡献。拓展乳品销售市场，已经成为目前关系我市乳制品行业健康发展的首要问题。

　　4．陶瓷产业产能发挥不足。今年前四个月我市陶瓷工业全面经受生产工艺转换的考验，生产无法转入正常，产能难以全面发挥。据调查了解，传统的燃煤烧瓷工艺因不达环保要求，今年起全部改造为煤气烧瓷。由于生产工艺的改变，工人对新工艺的流程、方法、特点短时间内无法全面掌握，处于摸索试验阶段，导致生产过程经常中断。加之原材料价格、劳动力成本普遍上涨，而产品仍以传统规格、档次、品种、质量为主，市场看好度和售价增长不明显，经营效益有下滑趋势，因而生产出现紧张局面，产量下降2.7%，完成工业增加值下降24.66%。

　　5．农业生产资料价格上涨与主要农产品滞销共存。据调查目前我市农资价格特别是化肥价格上涨势头迅猛，对农业生产和农民生活负面影响较大。碳铵上涨近50%，磷肥上涨63%，硝酸磷上涨33%，史丹利复合肥上涨61.3%。农膜、农药、种子价格涨幅相对较低，分别为7.0%、25%和22%。尽管从国家政策来讲，对农业生产支持力度有增无减，财政补贴的规模也在加大，但政策兑现往往滞后于实际发生，农民购买农资时发生的现金支出大大高于上年，因而一季度农民人均现金支出中，生产费用支出同比增长175.1%。

　　从一季度农民现金收入的来源看，出售上年余粮是一个重要成分，我市大宗粮食玉米去年产量11.97亿斤，今年不但收购玉米的人少，而且对品质要求也较高，目前只出售2亿斤，扣除自留饲料使用，尚有近3亿斤左右存粮滞销，影响到农民现金收入增加，因而一季度农民现金收入只有783.8元，低于现金支出133元。农民手存现金量的减少必然要对生活改善产生不利影响。关注农民增收、维护农资市场秩序、落实惠农政策显得尤为重要。

　　6．居民消费价格的持续上涨对城乡居民生活的消极影响越来越大。已经过去的四个月中，我市居民消费价格指数逐月提升，二月份为106，三月份106.6，四月份106.8，尽管在全省十一个城市中涨幅不算太高，比全省价格总体水平涨幅也要低2.8个百分点，但这种由农产品价格上涨引发的食品类价格全面上涨，直接影响到城乡居民的日常生活。从城镇居民角度讲，尽管收入涨幅要大大高于价格涨幅，但收入增长是计算出来的平均水平，并不是每个人都实实在在地感受到了收入的增加，而消费价格的上涨是每个人都在真切地感受到的，这种反差势必要影响和制约消费行为。而消费价格上涨对农民的影响力更为严重，一方面农民消费要依靠现金收入来支撑，而纯收入中真正能够变现的比重并不大，收入规模本来就低，另一方面目前农民的收入预期和消费承受力还不高，因而，价格的普遍上涨对农民和城市低收入家庭生活造成了一定的影响。

　　7．投资价格的普遍上涨直接影响到投资活动的正常运行。据国家统计局朔州调查队调查，今年一季度全市固定资产投资价格指数高达118.5%，其中人工费同比上涨34.4%，材料费同比上涨15.7%，机械使用费同比上涨12.6%。在建筑安装工程中，钢材价格上涨25.6%，水泥价格上涨9.5%，电料价格上涨18.8%，其他材料价格上涨22.7%。面对如此高的投资价格上涨幅度，同样的资金规模，今年完成的固定资产投资实物量必然要大大低于去年水平，这对于建设资金本不宽裕、大量项目需要引进外来资金的现状而言，势必要形成一定负面影响。

　　8．服务业发展仍然滞后。从我市目前的产业发展现状看，由于服务业发展基础薄弱，行业覆盖面较广，而经济效益远不及社会效益，因此政府的发展意愿比较强烈，各经济主体的积极性调动相对滞后，多数投资者的眼光还是盯在投资效益高的煤炭行业上，而政府又不能包办产业投资，也没有充足的引导资金投入，必须依靠市场配置资源功能来完成。因此，需要更加注重政府的各项优惠政策落实和引导措施到位，保障各县区确定的重点项目顺利推进。从一季度全市经济运行结果看，第三产业比重只有26.78%，而第二产业比重高达70.84%，尽管与去年一季度相比，三产比重提高了1个百分点，二产比重只下降0.7个百分点，但第三产业增长幅度仍比第二产业低了4.67个百分点，甚至低于国民经济总体增长幅度低了2.6个百分点，可见加快第三产业发展难度相当大。当然，一季度的发展态势并不能完全代表全年的发展趋势，但至少可以作为参考使用，也具有一定的指导意义。

　　三、确保全年目标的实现，必须采取的应对措施

　　1．全力抓好煤矿复产，稳步推进煤炭经销“四统一”，扭住经济主要支撑点不放松。在目前我市替代支柱产业还难以担当重任的关键时期，煤炭这篇大文章还要坚定地做下去。但要在坚持各项行业规范、确保生产安全、强化业务监督的前提条件下进行。面对一枝独秀的经济结构局面，我们经不起煤炭行业出现问题，必须安全而又稳定地持续发展壮大。同时，针对煤炭行业多年来存在的超能力生产和经销环节管理不严密，税费流失严重的问题，从规范税费征收管理，加快经济发展基础积累的需要出发，今年我们要下决心推行煤炭经销“四统一”政策，切实把煤炭工业对地方经济发展的贡献真实反映出来。

　　2．积极发挥政府宏观管理和调控职能，坚决平抑和稳定物价，维护市场正常秩序，特别是农资市场秩序。同时要研究发挥行业协会的市场开拓功能，为乳品工业健康发展保驾护航。
　　
　　3．积极探索建立陶瓷行业协会，引导陶瓷企业开展技术研发，提升产品档次和市场竞争力，为最终形成区域性陶瓷大市场做好基础性铺垫。鉴于目前的市场经济体制，行业发展必须以市场为龙头，政府的宏观管理和引导作用发挥是必须的，但也是十分有限的，企业只有在市场中寻求生存和发展的突破口。

　　4．加大财政支农力度，落实各项惠农政策，确保农民利益不受损害。据省农业厅消息，为更好地调动农民种粮积极性和促进农民增收，我省今年继续实施和完善农资综合直补政策，并大幅提高了直补标准，全省下拨农资综合直补和粮食直补资金达17.7亿元，目前已拨付各市，小麦每亩共补56元，玉米或杂粮每亩共补35元。及时兑现直补资金，可以部分地减轻因农资价格上涨对农民造成的负面影响，保护农民生产积极性不受伤害。

　　5．尽快启动服务业发展各项引导措施。目前全市服务业发展的社会共识和舆论氛围已经形成，发展规划和详细实施方案也已成熟，关键在于落实，重点和难点集中在资金和项目上，因此建立项目推进时间表和责任追究制度，强化各项优惠政策执行监督力度，通过各种渠道、采取多种手段调动项目投资主体的发展自主性和投资积极性，确保圆满完成全年奋斗目标。

　　6．坚决落实节能减排各项任务，为建设生态文明、环境优好的宜居城市迈出实质步伐。我市资源型城市经济结构，能耗水平高、污染物排放量大，节能减排任务十分艰巨。作为国家“十一五”规划中确定的刚性政策，节能减排我们有明确的任务，已经过去的两年中，我们的工作仍有欠帐，在剩余的三年中，必须拿出壮士断臂的勇气，采用铁的手腕推进。一方面坚决淘汰落后产能，为了优化经济结构、实现又好又快发展，不惜牺牲一定的GDP增速；另一方面切实抓好电厂脱硫除尘改造和污水处理厂、垃圾处理厂、医疗废物处理厂建设工程，扩大集中供热和供气覆盖面积，压缩民用燃煤规模。同时要加强项目建设管理，严格环评要求，坚决执行环境保护一票否决制。