今年以来，全市上下深入贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕新型能源工业和生态畜牧两大基地建设目标，牢牢抓住转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制两大关键，坚持好字优先、又好又快，以加快发展服务业为突破口，着力优化产业结构，统筹城乡经济社会发展，一季度全市国民经济再次承接了上年的又好又快发展局面，经济总量加速扩大，财政增收，企业增效，市场趋旺，居民收入提高。

　　 一、一季度全市经济发展基本情况

　　1． 地区经济综合实力稳步提高，经济运行速度处于高位区间。

　　一季度，全市国民经济运行继续保持了稳定快速的增长状态，依靠二、三产业高速增长的强劲带动，全市地区经济综合实力继续加速增强。据省统计局核算审定，全市完成地区生产总值72.4亿元，比上年一季度净增20.5亿元，同比增长15.9%，增速较同期提高了2.1个百分点，高于上年全年0.1个百分点，经济运行稳定维持在高位平台。其中第一产业完成增加值1.73亿元，增长0.19%，净增3千万元；第二产业完成增加值51.29亿元，增长17.93%，净增13.53亿元，占到全部增量的66%；第三产业完成增加值19.39亿元，增长13.26%，净增6.67亿元，占到全部增量的32.5%。

图1：2002年以来一季度地区生产总值总量规模（亿元）

　　　　　　　　　

　　从上图可以看出，尽管自2002年全市经济在2001年遭灾受损下滑的基础上取得恢复性增长后，首季经济实力逐年增强，但“十五”时期的后三年中，每年的增量规模都不大。自从进入“十一五”规划时期后，首季生产规模逐年扩大的态势更加明显，2006年一季度与上年同期相比，GDP增量为9.26亿元，2007年一季度增量11.79亿元，而2008年达到20.5亿元，地区经济综合实力增强步伐明显加快。

　　2．财政收入实现首季“开门红”。

　　一季度全市财政收入在连续两个月出现下滑的不利形势下，3月份财政、国地税各部门奋起直追，当月完成财政总收入14.1亿元，同比增长1.69倍，从而确保一季度全市财政总收入完成29.14亿元，同比增收6.53亿元，增长28.86%，在全省的位次前移到第七位，并圆满实现“开门红”。其中国税系统完成17.9亿元，同比增长7.98%，地税系统完成7.8亿元，同比增长58.08%，财政系统完成3.4亿元，同比增长2.15倍。一季度全市一般预算收入也在3月份取得了彻底扭转局面的喜人成效，累计完成11.86亿元，同比增收4.42亿元，增长59.35%，不仅实现首季“开门红”，而且在全省的位次由二月底的倒数第一，大跨步前移到第二位。

　　从预算级次看，市级完成11.11亿元，同比下降8.9%，减收1.1亿元，县区级完成18.03亿元，同比增长73%。六县区财政增收幅度普遍较高，从财政总收入指标来看：最高的怀仁县增长达82.98%，最低的应县也同比增长47.24%，均大大高于全市平均水平；从一般预算收入指标来看：最高的怀仁县增长126.2%，最低的右玉县也增长50.96%，五个县区的增收幅度超过全市平均增幅，这是多年来少有的喜人局面。


　　　　　　　　　

　　从财政构成看，尽管今年一季度电力生产受电煤价格上涨影响，运行不够正常，煤电价格比倒挂现象严重，电力生产企业运行成本提高，效益下滑，完成税收量同比处于下降状态，但依靠煤炭产量增加和价格上涨作用，煤炭行业完成税收量增长较大，煤电两行业对财政增收的贡献仍占主导地位。一季度全市煤炭行业完成税收17.26亿元，同比增长19.6%，电力行业完成税收2.3亿元，同比下降6%，两行业税收仍占到财政收入的67.2%，其中煤炭行业一家比重就达到59.2%。

　　3．工业生产加速上行，运行质量明显提高。

　　一季度，在支柱产业地方煤矿陆续复产的带动下，工业经济的强劲支撑作用逐月增大，到三月底累计，全市规模以上工业企业完成工业增加值44.62亿元，增长25.15 %，比1月底、2月底增速分别提高21.6和11.3个百分点；实现工业销售产值109.3亿元，增长42.1%。

　　主要工业品生产除乳制品下降9.9%外，其他均有不同程度的增长。其中，原煤2687.12万吨，增长19.93%，其中地方原煤生产686.2万吨，增长40.9%；发电量51.02亿千瓦时，增长0.6%；日用陶瓷8729万件，增长4%。

　　工业企业运行效益持续提高。一季度全市规模以上工业企业实现产品销售收入108.7亿元，增长29.29%；实现利税23.1亿元，同比增长51.21%；实现利润11.86亿元，增长64.32%。其中支柱行业煤炭工业表现突出，不仅比重继续提高，而且增幅高于整体水平。一季度全市煤炭工业完成销售收入84.7亿元，比重77.5%，比全年同期提高3.2个百分点，同比增长34.83%，高于整体增长水平5.5个百分点，贡献了近27个百分点；煤炭行业实现利税19.3亿元，比重83.5%，比上年同期提高2.7个百分点，同比增长56.38%，高于整体增长水平5.1个百分点，贡献了47.1个百分点。但电力生产行业一季度效益较差，受体制性因素影响，在电煤价格市场化上涨和上网电价非市场化的共同作用，一季度发生亏损830万元以上，是上年同期的22倍。

　　4．固定资产投资规模持续扩大，农村投资显著增强。

　　在连续几年来坚持大开放、大招商政策的引导下，投资环境进一步优化，一大批项目落户朔州，使得全市固定资产投资规模大幅度扩张，2008年，依靠56个超亿元大项目投资带动，首季就出现投资高峰期。截止3月底，全市累计完成全社会固定资产投资31.49亿元，同比增长79.92%。其中城镇以上投资完成29.73亿元，同比增长76.61 %。按隶属关系分，中央企业完成投资7.07亿元，同比增长20.42％；地方企业完成投资24.42亿元，同比增长109.94％。

　　贯彻“稳一产、强二产、抓三产”的产业发展思路，一季度三次产业投资出现可喜变化，支柱产业得到进一步加强，而第三产业不仅增长加快，而且投资比重有了较大提高。由于气候原因，第一产业仅完成固定资产投资2730万元，同比下降37.95%。但第二产业完成固定资产投资24.26亿元，同比增长58.84%，投资比重77.03%,同比下降了10.92个百分点。其中：煤炭工业完成投资10.74亿亿元，同比增长43.57%，占第二产业投资的比重为44.27%，比上年同期下降了4.32个百分点；非煤工业完成投资13.52亿元，同比增长70.81%，占第二产业投资的比重55.73%，同比提高了4.32个百分点。在非煤产业中，化学原料及化学制品业完成投资1.25亿元，同比增长9.42倍，医药制造业完成投资5600万元，同比增长86.67%。第三产业完成固定资产投资6.96亿元，同比增长3.17倍，投资比重22.10%，同比提高了12.56个百分点。

　　结合社会主义新农村建设的伟大实践，一季度我市新农村建设力度显著加强。农村非农户投资1.41亿元，尽管总量仍然偏小，但同比增长高达271.65%，高出去年同期118个百分点。农村投资的加速扩大，必将为我市统筹城乡发展、加快和谐小康朔州建设进程起到积极作用。

　　5．建筑业生产稳健运行。

　　今年一季度，全市具有总承包和专业承包资质的67家建筑企业共完成建筑业总产值37763万元，同比增长30.21%。其中：建筑工程产值24814万元，增长42%；安装工程产值10492万元，增长5.46%；其他产值2457万元，增长55.7%。房屋建筑施工面积达52.2万平方米，比上年同期增长3.70%，其中：本年新开工面积25.67万平方米，增长40.35%。

　　6．消费品市场加速繁荣。

　　一季度，面对国民经济持续向好的宏观环境，在城乡居民收入稳步增长，消费观念、消费环境和消费结构不断改善的带动下，消费品市场进一步繁荣与活跃。再加上一季度是传统的消费旺季，接踵而至的节日和商家花样繁多的促销活动极大地刺激了居民的消费欲望，假日消费高潮迭起，全市消费品市场呈现持续快速增长的运行态势。一季度全市累计实现社会消费品零售额21.73亿元，同比增长28.8%，在上年取得全省最高增幅的基础上，今年继续稳居全省第一位。其中：市的零售额为4.89亿元，比上年同期增长37.8 %；县的零售额为11.06亿元，比上年同期增长26.3%；县以下的零售额为5.77亿元，比上年同期增长26.6%。按行业分组看：批发零售业实现零售额为17.76亿元，比上年同期增长28.3%；住宿餐饮业实现零售额2.94亿元，比上年同期增长25.4%。

　　7．金融业继续维持存多贷少态势。

　　一季度全市金融系统运行平稳，存贷款发展趋势没有出现新变化，存款增加较多，贷款增加缓慢的状况继续延续。季末全市金融机构人民币各项存款余额421.04亿元，比年初增加43.91亿元，增长11.6%。其中城乡居民储蓄存款余额269.62亿元，比年初增加28.45亿元，增长11.8%。而各项贷款余额为118.17亿元，只比年初增加2.88亿元，增长2.5%。其中78.8%的贷款为短期贷款，并有44.55%的贷款集中在农业贷款，季末农业贷款余额为52.65亿元。从增贷额度看，一季度增加的2.88亿元贷款中有2.07亿元在农业贷款中。整个金融机构资金使用效率并不良好，大量积存资金在行业内部调剂出去，一季度累计行内资金往来达到223.1亿元，比年初净增25.8亿元。

　　8．城乡居民收入快速增长，但受普遍性价格上涨影响，农民生活消费和生产费用支出也呈快速增长态势。

　　一季度，市区城镇居民人均可支配收入3624元，同比增长16.2%，尽管比上年同期增速回落了4.3个百分点，但在基数逐年提高的背景下，能够保持两位数的增长实属不易。一季度农村居民人均现金收入783.8元，同比增长22.9%，其中工资性收入177.91元，增长14.5%；家庭经营现金收入549.94元，增长34.9%，其中牧业收入259.26，增长36.1%。受各类消费品和农资价格普遍上涨影响，一季度农民人均现金支出916.92元，增长54.4%。其中生产费用支出222.88元，增长175.1%；生活消费支出640.93，增长29.7%，均显著高于收入增长水平。

　　二、经济运行中存在的问题

　　从一季度全市经济运行情况看，目前困扰全市经济持续、快速、健康发展的主要问题仍集中体现在经济结构的不合理上，同时价格水平的持续上涨也需要引起高度关注，以防止由结构性上涨转变为普遍性通胀。

　　1．支柱产业单一导致经济发展中不稳定性增加。一月份，受上年12月临汾市特大煤矿事故影响，全市地方煤矿大面积停产，工业经济增长乏力，工业增加值同比只增长3.5%，主要工业产品中除日用陶瓷增长8.7%外，其余产品普遍下降。其中原煤产量665.7万吨，同比下降24.02%，发电量18.16亿千瓦时，下降3.6%，乳制品9559吨，下降24.4%。在煤电工业支撑力明显不足的情况下，地面工业难以支撑增长大局，3.5%的增长速度只位居全省第十。二月份随着煤矿的陆续复产，工业经济增速加快，13.8%的增速也只排在全省第七位，到一季度结束，在煤炭工业基本全面恢复的情况下，整个工业经济增长才恢复到正常水平。

　　2．支柱产业的单一性特征直接导致财政增收的不稳定。今年一季度全市财政收入出现五年来未出现的连续两个月同比下降状况，直接原因就是上年末到今年一月份煤炭工业持续性全面停产。二月份尽管部分复产，但税收相对于生产的滞后性又延后了对财政的体现，因而难以扭转年初的财政下滑局面。好在面对严峻的财政形势，各级财税部门高度重视，普遍采取了有力措施，3月份奋起直追，财政收入增幅短暂落后的被动局面得以改观，从而保障了财政收入特别是一般预算收入增长再次回复到全省前列的位置。

　　3．居民价格持续大幅上涨，加重了城乡居民生活生产负担。1—3月份，我市居民消费价格总水平比上年同期分别上涨5.7%、6.3%、7.6%，逐月攀高的态势十分明显，累计消费价格总水平上涨6.6%。在构成居民消费价格的八类商品和服务中，除衣着及交通和通讯类价格下降，娱乐教育文化用品及服务类价格持平外，其他五类价格均处于继续上涨状态，其中食品类价格继续领头，涨幅高达18.9%。

　　分析价格上涨原因，大体可以归纳为以下三个方面：一是国际市场粮食价格上涨对国内粮食价格的带动。主要表现在世界石油价格持续上涨，以美国为首的西方国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求增加，导致国际市场粮食价格大幅上涨，进而拉动国内粮食价格，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽蛋奶等主要副食品价格。二是成本上涨推动价格上涨。一方面是农资价格处于较高水平，并继续保持上涨趋势，直接加大农产品生产成本；另一方面是人工费的增加提高了服务成本。加之多年来我国农产品价格一直低位运行，投入产出不成比例，利益倒挂现象严重存在，农民比较利益受到损失，因而，目前农产品价格上涨带有一定的恢复性和利益回归色彩。三是市场供求结构失衡造成。特别表现突出的是前几年由于生猪价格下跌，导致生猪存栏减少，猪肉供应紧张，从去年下半年价格开始进入周期性恢复上涨，今年一季度尽管与去年年底相比涨幅不大，但与去年一季度相比，翘尾因素发挥作用，涨幅仍然会较高。

　　同时，持续保持高速度的经济增长，势必要刺激社会总需求的上升，也在深层次上推动着物价的上涨。加上，各类经济实体运行效益提高，社会保障覆盖面的扩大，国家宏观经济政策更多地倾向于关注民生，导致城乡居民收入增加速度加快，社会购买力持续增加，消费需求扩大也对推动市场物价形成上涨动力。

　　物价的持续上涨，将直接影响到城乡居民的生活和生产消费支出的增加。据农村住户调查资料显示，虽然今年农产品价格一路上涨，但农资、饲料等生产资料价格也在上涨，农民从农产品销售中得到的现金收入必须更多地用于再生产投入。一季度，农民家庭经营现金收入549.94元，增长34.9%；人均现金支出却 916.92元，增长54.4%；其中生产费用支出222.88元，增长175.1%，是收入增幅的5倍多。在生产费用支出中，家庭经营费用支出168.85元，比去年同期增长133%；农业生产费用支出74.83元，增长42.5%，牧业生产资料支出54.42元，增长49.8%，第三产业生产费用支出94.02元，增长370%，尽管这其中有多大比重是由于农资价格上涨导致无法精确计算，但不可否认，价格上涨引发的投入增加因素是存在的。

　　三、下一步发展的对策和建议

　　1．加快培育新兴支柱产业步伐。经济增长支撑单一的弊端再次为我们敲响了警钟，结构调整、经济转型迫在眉睫。出台优惠政策，鼓励非煤工业快速成长。近年来在不断壮大传统的乳品、陶瓷工业食品加工业的同时，新培育了化工、冶金、建材等行业，但这些后续支柱行业成长普遍不快，而且生产极不稳定，与现实需要还存在较大差距。因此，各级政府继续在政策、资金、管理、人才、市场等方面加大扶持力度，推动非煤行业尽快成长。加强重点工业企业生产监测与调度。新型工业化是今年的全市经济工作的重头戏，一方面，各级政府部门更要密切联系重点工业企业，及时发现生产运行中存的问题和困难，对在企业生产过程中出现的类似电力、运输、资金等方面的“瓶颈”，千方百计着手解决。另一方面做好企业的生产要素调度工作，切实保障重点工业企业的生产需要。

　　2．大力发展现代农业。目前我市农业还停留在靠天吃饭阶段，只有大力转变农业增长方式，大力发展现代农业，推进农业产业化，因地制宜地根据现有的具有本地特色的粮、油、禽、蛋等农产品，着力打造一批具有特色的农产品龙头加工企业，延长农业产业链条，由初加工转向深加工，提高产品附加值，带动农民增收，给农民带来实惠。另外，还要加大对农村水利设施的投入力度，加强农田水利建设，对现有的山塘水库进行定期维修，提高农业的防涝抗旱能力。要下力气采取干预措施，控制农资价格，各级政府根据化肥市场供求、生产、价格等情况，兼顾化肥生产者、经营者和农民三方的合法利益，制定和实施价格干预措施。

　　3． 建立有效的经济增长推动机制。目前，我市经济发展方式正由投资依赖型转向消费推动型，扩大城乡居民消费，可以缓解经济增长对投资的依赖。一是增加城乡居民收入，尤其是在目前物价上涨的情况下，更要关注中低收入者和城镇弱势群体生存条件。二是加快新农村建设步伐，完善农村医疗合作、教育等基本社会保障体系，改善农村居住环境等基础设施建设，扩大农村消费市场。三是大力发展旅游业。我市是个拥有深厚文化底蕴的城市，发展旅游业前景广阔。要抓住创建宜居生态城市的机遇，打造旅游品牌、吸引外地游客到朔州市观光旅游消费，并大力拓展文化、休闲、健身等文化娱乐消费领域。

　　4．加快服务业发展步伐。发展服务业是全市产业结构优化升级的根本出路、节能减排的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。为此，我们必须下大气力，改变我市服务业发展缓慢、比重偏低的现状。要按照政府引导、市场主导的总原则，以强有力的组织领导和科学规划，推动各类服务业发展。加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化；积极发展房地产物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务等新兴服务业。制定实施有利于服务业大发展的配套政策，打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，降低产业准入门槛，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励支持各类所有制经济投资服务业。同时加大政府资金扶持力度，必要时设立服务业发展引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目尽快成长起来。

　　5．积极推动科技创新。加大现有企业技术改造力度，不断增强工业发展后劲。经济要发展，除新项目的拉动以外，很大程度上还取决于企业的技术进步，企业要切实认识到技术改造的重要性和必要性，要用好用活有限的资金，选择投资项目，开发新产品，逐步培育新的经济增长点，真正使企业通过技术改造增添活力焕发生机。

　　6．进一步加大招商引资力度。招商引资是一个地区实现突破式发展的根本动力，是培育工业经济新增长点的重要途径。我们要继续充分利用现有资源和区位优势，在扩大招商引资过程中优先考虑支持和发展高附加值、高技术含量、高效益的项目，进一步做大做强企业。同时，要提高项目的建设速度和成功率，积极争取国家投资项目资金，吸引更多外省企业来我市投资，使全市工业经济步入良性的投资格局。