孟学农省长在《感知山西》中指出：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业、农村、农民工作始终是我们工作的重中之重，必须高度重视解决好“三农”问题，加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路。”2007年，朔州各级党委、政府在“三农”工作中，狠抓各项惠农政策的落实，采取了减轻农民负担、加快农村劳动力转移、推进社会主义新农村建设等方面的有力措施，为朔州农民增收和农业生产创造了良好的外部环境，实现了农民收入稳步增长的良好局面。

　　（一）全市参加新型农村合作医疗的有721179人，参合率达85.35%。

　　——截止2007年底，全市6个县区中有怀仁县、平鲁区、应县、朔城区、右玉县五个县区开展了新型农村合作医疗试点工作，合作医疗县区覆盖面达83.33%，山阴县已完成2008年启动新农合的前期准备工作，于11月份通过省卫生厅验收，预计2008年新农合制度将覆盖全市。2007年全市参合县（区）农业人口总数为915253人,参合农民总数为721179人,参合率为85.35%。参合农民个人筹资955.22万元,中央、省、市、县共配套3445.68万元，农民个人筹资和各级配套款总额为4400.91万元。合医工作运行平稳良好，全市全年门诊、健康体检补偿374768人次，补偿金额518.28万元。大病补偿和住院分娩补偿16333人次，补偿金额1584.74万元。地方病、慢性病补偿2907人次，补偿金额100.02万元。各类共补偿394008人次，补偿金额为2202.05万元，占筹资总额的50.03%。对参合农民的医疗费用补偿，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”的问题，初步改变了“小病拖，大病磨，实在不行才往医院坐”的情况。参加了新型农村合作医疗后农民心里很踏实，觉得有保障了。

　　（二）全市农民人均纯收入4146.6元，比上年增长22%。收入水平比上年前移一位，居全省第六位，增长幅度居全省第一。

　　——2007年农村居民在各类企业组织中从业得到的工资性收入人均996.38元，比上年增加193.01元，增长24.03%，占全部纯收入增加额的25.82%；从家庭经营中得到的纯收入人均2978.42元，增加530.21元，增长21.66%，占全部纯收入增加额的70.93%；财产、转移性收入人均171.79元，增加24.33元，增长16.5%，占纯收入增加额的3.25%。农民因政策因素直接增加的收入（不含全免农业税）人均为64元多，比上年增长54.7%，其中粮食直补31.03元，增长3.6倍。

　　（三）农村居民家庭恩格尔系数为47.8%，比上年上升1.7个百分点。

　　——2007年，我市农民人均生活消费支出达到2287.98元，比上年增长21.9%，农民的消费观念发生变化，消费结构趋于优化，生活正逐步向全面小康水平迈进。农民人均用于食品方面的消费支出达到1092.93元，比上年增长26.3%，恩格尔系数增长到47.8%，比上年上升了1.7个百分点。主要原因就是食品价格不断增长，拉动了恩格尔系数的上升。

　　（四）农村占人口20%的低收入者收入为1384.3元，比上年增长41.5%，高于全市农民人均纯收入增幅19.5个百分点。低收入群体的生活较上年尽管有所改善，但是农村中的贫富差距仍在扩大。

　　——2007年，我市通过出台促进低收入者增收政策、加大财政支持力度、完善社会保障机制，全市农民低收入群体收入水平取得实实在在的改观，增收效果显著。其中农村占人口20%的低收入者收入为1384.3元，增长41.53%，高于全市农民人均纯收入增幅19.5个百分点。但是不容忽视的一个问题是，2007年收入最高的20%家庭人均纯收入8224.35元，比上年提高14.7%，绝对数居全省第三位。而收入最低的20%家庭人均纯收入1384.29元，比上年提高41.5%，绝对数居全省第七位。农产品价格上涨使农业经营户收入大幅增长，但受益最大的主要是一些规模经营户，农业低收入户由于其经营规模较小，收入难以有大的增长，而高收入户的财富集聚效应使其收入增长越来越快，因此，高低收入户间的收入差距仍然很大。

　　（五）农村居民有65946人得到政府最低生活保障，比上年增加4104人。农村65岁以上的老人有31288人享受到政府每月30元的养老补贴。

　　——2006年以来我市全面建立和实施农村低保制度，农村特困群众全部纳入保障范围。2007年我市农民有65946人得到政府最低生活保障，其中朔城区有14321人，平鲁区有8945人，山阴县有12528人，应县有13554人，右玉有4898人，怀仁县有11700人。朔城区、平鲁区还试行农村65岁以上老人每月按30元的标准领取养老金，农村低保覆盖面不断扩大，使广大农民得到实实在在的实惠，享受改革发展带来的好处。

　　（六）2007年，全市城镇单位使用农村劳动力12152人，比上年末增长3.82%。

　　——国有单位使用农村劳动力8399人，增长1.42%；集体单位使用农村劳动力901人，减少40.09%；其他单位使用农村劳动力2852人，增长48.54%。从产业上看，使用的农村劳动力主要集中在第二产业，占使用农村劳动力总量的80.0%，其中：采矿业5181人，制造业2817人，建筑业1474人，第一、三产业总计使用2431人。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　当　前　农　民　存　在　的　问　题

　　（一）农民收入差距仍然较大。2007年，农民收入最高的20%与收入最低的20%家庭人均纯收入之比为5.94：1， 2006年该比例为6.74：1。收入差距虽然较2006年有微量缩小，但是农民不同群体之间的收入差距还是很大。

　　（二）农民增收的持续性难度较大。2007年农产品价格上涨，拉动了农民收入的增长。但随着农业生产成本的增加，收支相抵，这种上涨对农民实际盈利的空间不是很大。而且农产品价格出现暴涨或暴跌，也不利于农业生产的稳定发展。

　　（三）农民文化水平较低，严重制约了农民的发展。由于大多数农民工的文化程度均在初中以下文化程度，难以适应新形势下劳动力市场的需求，因而他们不能进入高层次的产业，只能从事劳动强度大、技术含量低的劳动，补充城镇劳动力的不足。

　　（四）农村劳动力转移步伐缓慢。对于一个拥有乡村人口85.8万、农村就业人员60.4万人的城市来说，2007年转移农村劳动力仅有1.22万人，加强农村劳动力培训，畅通就业信息，完善就业市场等相关的问题值得有关部门加大力度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　解　决　农　民　问　题　的　建　议

　　（一）大力开展知识型新农民的学习教育培训。当前，农民的贫穷，说到底是知识技能的贫穷；农民的落后，是学习观念、学习手段和学习方法的落后。在一个文化水平低、知识技能缺乏的农村里是不可能建成真正意义上的社会主义新农村的，也不会培养出“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。因此，各级政府应树立大规模投入，大规模培养的理念，加快农村人力资本积累，加大投入支持新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程。把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，采取有效措施，调动社会各方面的积极性，建立政府投入、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，健全教育、科技、农林、畜牧、医疗卫生等多部门联动机制，多渠道、多层次、多形式培养新型农民。做好全面普及与重点培养相结合，在抓好面向广大农民的教育培训和科学普及的同时，重点培养五支队伍，即培养一大批农村基层组织负责人，带领农民发展农业生产，繁荣农村经济；培养一大批农民技术员，带头使用和传播先进农业技术；培养一大批种养植能手，率先科技致富，带动广大农民共同富裕；培养一大批经营能人，兴办实体，繁荣农村市场，形成各具特色和竞争优势的农村产业群体；培养一大批活跃在农村发展建设各领域的能工巧匠，改善农村生产生活环境和面貌。只有这样，才能为农民全面发展、城乡和谐发展打下坚实的基础。

　　（二）做大做强农业产业化经营。我市引导一大批农村发展起自己的优势特色产业和现代农业，全市200个试点村和重点推进村已全部确立自己的主导产业，以发展规模化、标准化高效种植为主的有109个村；以发展集约养殖为主的有47个村；以城乡商贸物流和旅游观光为主的有32个村；以工矿业为主的有12个村。其中，有25个村主导产业收入占总收入70％以上。2007年全市200个试点村和重点推进村农民纯收入比上年都大幅增长，平均增幅达30％以上。2007年我市农业产业化经营实现销售收入55亿元，比上年增收22％，带动农户16万户，为农民增收致富发挥了重要作用。这些事实已经说明，做大做强全市农业产业化经营组织和龙头企业，稳步提升产业化经营水平，能够有效带动农业产业发展和农民增收。在今后的几年内，我市通过政策扶持、市场引导和加强指导，重点发展优质玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、甜菜、胡麻六大基地建设，在更大规模、更广范围实行农业产业化经营，提高农产品精深加工、综合开发利用、提高农产品及其加工品的科技含量，实现多次转化增值，提高农业比较效益，促进农业和农村经济结构战略性调整向广度和深度进军，有效拉长农业产业链条，增加农业附加值，使参与产业化经营的农民不但从种、养业中获利，还可分享加工、销售环节的利润，增加收入，实现农业可持续发展和农民的可持续增收。

　　（三）大力发展农村服务业。农村服务业具有资本投入不多、耗能较低、劳动密集度较高的特点，对于激发农民的积极性和创造性，增强农民的生机和活力，繁荣农村经济，引导农民共同富裕，具有重要作用。目前，我市农村服务业比较落后，必须面向农民群众和农村市场需求，大力发展农村服务业。就我市而言，一方面，要加强技术培训，使每个农民掌握一技之长，具有多技之能，使农民有开展服务业的技术资本和技术支撑；另一方面，让农民走出去参观学习先进地区的做法、请进来根据我市的实际情况因地制宜地学习指导，利用互联网、广播电视等加强农业信息的传播交流，引导农民在农业技术推广、农产品深加工、农产品批发市场、畜牧养殖和植物保护等方面发展经营，开发农副产品流通体系；同时以改善农村基础条件、满足农民需求为重点，发展农村生活服务业，开发农村房地产和旅游等新兴产业，重点推进农村水利、交通、通信、广播影视等基础设施建设，深度挖掘我市农村基层文化，开展群众性体育健身、医疗卫生、传统工艺等各项社会事业发展，打造现代农民，提高农民生活品味，享受现代生活。