2007年，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步加大改革开放力度，在推动经济又好又快发展的同时，社会事业也驶入了发展的快车道，在解决农村义务教育、保障困难群众和弱势群体的基本生活、推进体育事业发展、繁荣文化市场、开展环境保护工作、维护社会稳定等方面做了大量卓有成效的工作，和谐社会建设再次谱出新篇章。

　　一、就业和再就业工作取得进展。就业是人民群众生存和生活的根本，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建和谐社会的前提和基础。全市各级以就业优先为方针，以增加就业岗位为核心，以落实扶持政策为主线，以强化就业服务为手段，以开展就业援助为重点，想方设法扩大就业，千方百计促进再就业，严格控制失业，确保全市就业局势基本稳定。全市全年新增城镇就业岗位24818个，完成省定目标任务12700个的195%。截至年底，全市全社会从业人员达74.04万人，比上年末增加3.24万人。其中：第一产业31.29万人，增加0.79万人；第二产业17.54万人，增加0.14万人；第三产业25.21万人，增加2.31万人。下岗失业人员再就业7823人，完成省下达任务4100人的191%，其中安置“4050”等就业困难人员3435人，完成省定任务1874人的183%。年末城镇登记失业率为2.2%，比省定4%的目标低1.8个百分点。

　　二、社会保障体系建设再上台阶。社会保障是人民群众生存和发展的依托，是和谐社会建设的重要制度保证和基础工程。全市各级建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，以确保发放、扩面征缴和完善制度为重点，进一步完善了社会保障体系，增强了社会保障能力。2007年末，全市养老、医疗、失业、工伤、生育等社保基金总积累达到8.43亿元，比上年净增2.33亿元。其中企业养老保险基金积累51242万元，机关事业养老保险基金积累7619万元，农村养老保险基金积累3224万元，失业保险基金积累为8535万元，医疗保险基金积累为11176万元，工伤保险基金积累2075万元，生育保险基金积累473万元，分别比上年净增16363万元、830万元、291万元、2244万元、3217万元、112万元、191万元。年末全市企业养老保险参保人数为8.11万人，机关事业养老保险参保人数1.90万人，农村养老保险参保人数6.61万人,医疗保险参保人数9.54万人,失业保险参保人数10.12万人,工伤保险参保人数7.64万人,生育保险参保人数2.02万人，分别比上年增长3.18%、45.04%、81.59%、5.41%、1.20%、1.87%、75.65%。同时注重社保待遇的及时足额发放。全年为19508名企业离退休人员发放养老金19318万元，平均每人9903元，比上年的8396元增加1507元；为6301名失业人员发放失业保险金1967万元，平均每人3122元，比上年的1785元增加1337元；为1936名机关事业离退休人员发放养老金3490万元。此外，还为57162名城镇居民、65946名农村居民发放政府最低生活保障金，使其保生活、促就业的作用得到充分发挥。

　　三、教育事业长足发展。教育是强市富民的基础。全市各级积极实施科教兴市和教育优先发展战略，不断改善农村办学条件，继续推进“九年”义务教育，全面提高基础教育水平，大力发展职业教育，使全市教育事业得到长足发展，形成了多形式、多层次培养人才的局面，为全市经济的强劲发展提供了人力和智力支持。

　　农村办学条件不断改善。为改善全市农村中小学办学条件，彻底改变农村中小学规模小、教学点多的现状，进一步调整优化了中小学布局，对9人以下单人中小学进行了撤并。到2007年底共有小学1045所，较上年减少87所。并在全市范围内新建高标准农村寄宿制小学139所，初中93所，共容纳学生6.4万名。有效地充实了中小学图书、教学仪器、文体器材等教学设备，加强了教师队伍建设，提高了普及程度，将义务教育阶段辍学率降到最低。

　　“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）成果巩固提高取得新进展，义务教育普及程度有所提高。全市小学在校生19.69万人，辍学率为0.07%，学龄儿童入学率为99.99%，小学巩固率为99.7%。普通初中在校生10.38万人，初中阶段适龄人口入学率为99.86%，初中三年巩固率为98.80%，初中辍学率为0.85%。

　　高中阶段教育规模持续扩大。全市普通高中在校生为4.13万人，比上年增加1510人。普通高中专任教师2442人，比上年增加259人。

　　民办教育规范健康发展。全市共有23所民办普通中学，在校生36725人；16所民办小学，在校生23481人； 6所成人中等学校，在校生2600人。

　　职业教育大力发展。全市职业教育以服务为宗旨、就业为导向，积极整合职业教育资源，加大职业教育投入，采取多种办学模式，拓宽职业教育办学渠道，扩大职业教育办学规模，各类职业学校发展走上正轨化、法律化轨道。全市有职业中学23所，其中高中11所，初中12所。职业学校拥有专任教师919人，其中高中425人，初中494人。在校学生18307人，其中高中7929人，初中10378人。当年招生6345人，其中高中3415人，初中2930人。当年毕业学生5026人，其中高中2642人，初中2384人。

　　四、卫生事业稳步发展。健康是人民全面发展的基础，关系千家万户幸福。全市各级坚持以人为本，紧紧围绕提高人民健康水平，突出农村卫生、社区卫生和公共卫生三个重点，较好地促进和推动了全市卫生事业健康稳步发展。

　　（一）农村卫生服务得到加强

　　一是大力推进以建立和实施新型农村合作医疗为主体的农村卫生改革。全市6个县区中有怀仁县、平鲁区、应县、朔城区、右玉县五个县区开展了新型农村合作医疗试点工作，合作医疗县区覆盖面达83.33%，山阴县已完成2008年启动新农合的前期准备工作，于11月份通过省卫生厅验收，预计2008年新农合制度将覆盖全市。全市参合县（区）农业人口总数为915253人,参合农民总数为721179人,参合率为85.35%。参合农民个人筹资955.22万元,中央、省、市、县共配套3445.68万元，农民个人筹资和各级配套款总额为4400.91万元。合医工作运行平稳良好，全市全年门诊、健康体检补偿374768人次，补偿金额518.28万元。大病补偿和住院分娩补偿16333人次，补偿金额1584.74万元。地方病、慢性病补偿2907人次，补偿金额100.02万元。各类共补偿394008人次，补偿金额为2202.05万元，占筹资总额的50.03%。对参合农民的医疗费用补偿，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”的问题，初步改变了“小病拖，大病磨，实在不行才往医院抬”的情况。

　　二是大力推进农村三级医疗卫生服务网建设。认真实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，不断加强农村三级卫生保健体系建设。列入2006年全省乡镇卫生院国债项目建设的平鲁区、右玉县19个乡镇卫生院已完工；列入2007年国债项目建设的应县11个乡镇卫生院除1所正在装修外，其余10所都已经投入使用。为进一步改善和提高农村卫生服务能力，市政府继续把改扩建60个乡镇卫生院、100个村卫生室作为为民办的实事之一。市卫生局认真落实市政府出台的《关于加强新农村乡镇卫生院和村卫生室建设的实施意见》,进一步明确了乡镇卫生院和村卫生室的性质、基本职能、建设内容和标准、设备配置标准、人员配置等，在调查研究的基础上按照完善功能、提高能力、整合资源、填平补齐、整体规划的原则，科学设置规划了乡镇卫生院、村卫生室数量规模，全市新农村建设定点村201个，其中58个试点村，143个重点推进村，完成率100%；全市县乡村三级医疗卫生机构1243个，达标机构747个，达标率60.1%。其中乡镇卫生院69个，达标46所，达标率66.7%；村卫生室1150所，达标688所，达标率59.8%。

　　（二）社区卫生工作逐步完善

　　全市把加快推进社区卫生服务建设摆在公共卫生服务的优先发展位置，确立了落实社区卫生专项经费，加大财政投入等重大事项，以确保社区卫生服务事业健康发展。2007年，市级社区卫生服务专项补助经费50万元已列入财政预算，平鲁区列入财政预算16万元，朔城区追加列入财政预算32万元，保证了社区卫生服务项目补助资金足额到位。同时积极推进社区卫生服务体系建设，加快形成新型城市卫生服务体系框架。截止年底，全市第一批审批建立的社区卫生服务机构有15所（中心5所，站10所），完成规划任务29个的51.7%。已建立的15所社区卫生服务中，有3家社区卫生服务机构纳入医保定点范围。覆盖服务人口197909人，其中常住人口159976人。

　　（三）公共卫生体系建设取得突破性进展

　　全市进一步完善了应对突发公共卫生事件指挥机构和网络直报系统，根据突发公共事件的特点和规律，分类制定完善了应急预案，组建了突发公共卫生事件应急处置专家指导组、医疗救治队伍、疾病预防控制队伍、执法监督队伍4支队伍。按照监测到位、报告及时、判断准确、反应敏捷的要求，重点加强了24小时值班制度，及时掌握重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等信息，真正做到防患于未然。

　　一是积极开展预防接种人员和接种门诊认定工作，实行儿童预防接种量化管理。截止年底，全市培训预防接种人数966名，其中县级85人，乡级151人，村级602人；认定门诊数县级29个，乡级76个，村级358个，对经培训合格的预防接种人员发放了《预防接种资格证书》，顺利完成了学校麻疹、风疹、腮腺炎预防接种工作。五苗接种率分别为：卡介苗99.43%，百白破99.1%，糖丸98.74%，麻疹99.36%，乙肝疫苗98.78%，四苗全程98.72%，乙肝疫苗首针及时接种率80.52%，达到国家要求标准。

　　二是结核病、艾滋病、性病等重点传染病的防治力度不断加大。通过实施现代结核病控制策略，全面落实肺结核病人的归口管理和督导检查，全年共发现并管理新涂阳病人509人，管理复治涂阳病人33人，重症涂阴病人32人，初治涂阳218人，涂阳病人治愈率93.2%，新涂阳肺结核病人发现率71.2%，完成全年任务的102.2%。通过实施重点人群艾滋病监测，共监测义务献血血样3521份，发现疑似HIV感染者3例，确认1例；监测劳教所在押人员490份，初筛阳性9人，复核阳性9人，确认9人，检测率100%。

　　三是地方病、职业病以及慢性非传染性疾病的预防和控制工作得到加强。我市是地方病重病区之一，有五种地方病，即地方性碘缺乏病、饮水型氟中毒、饮水型砷中毒、布病、鼠疫。其中地方性碘缺乏病分布在朔城区、平鲁区、山阴县、右玉县的37个乡镇，病区总人口60万；地方性氟中毒分布在朔城区、怀仁县、山阴县、应县的28个乡镇、病区村327个，病区人口总数297968人；地方性砷中毒分布在朔城区、山阴县、应县的10个乡镇，70个村屯，病区人口总数56405人，患病人数4960人。我市始终把消除和控制地方病当作一项重要职责来抓，列入“十一五”规划及年度考核中，与其它工作同部署、同检查。年初制定了《朔州市重点地方病防治规划》；5月份举行了规模较大的“5.15”碘缺乏病日宣传活动，对山阴、应县高碘乡村下发了停止供碘盐的通知，保障农村居民的健康；对全市地方病防治工作进行了中期督导评估；对山阴、应县除砷改水、降氟改水工作进行了督导。通过改水，饮水型氟中毒地区的受益人口从2004年的15.6597万人上升到25.6501万人；饮水型砷中毒地区的受益人口从2004年前的4.5855万上升到5.4405万。

　　四是爱国卫生运动稳步发展。坚持“从实际出发，因地制宜，统一规划，综合治理”的宗旨，全面部署，精心组织，深入开展群众性的爱国卫生运动，努力改善市、区环境，使市容市貌有了很大改观。全市居民健康知识知晓率达76%以上，居民区四害密度为:有鼠迹房间率为1.9%，有蚊幼虫及蛹阳性率为2.8%，餐饮业有蝇房间率为1%，机关有蝇房间率为2.7%，有蟑迹的房间率为4.9%，达到了国家标准。全市农民卫生厕所已达11.25万户，卫生厕所普及率达41.28%。

　　五是食品卫生专项整治取得明显成效。我市共有食品生产经营企业3503户，持卫生许可证3153户。其中食品生产户数为298户，持卫生许可证户数为229户；食品经营户数为1604家，持卫生许可证数为1551户；餐饮业596户，持卫生许可证户数为578户；小餐饮和饮食摊点796户，持卫生许可证户数为680户；学校食堂179户，持卫生许可证户数为101户；建筑工地食堂10户，持卫生许可证户数为5户；单位食堂20户，持卫生许可证户数为9户。在食品从业单位3503户中，发证率为90%，从业人员数13336人，体检率为95.18%，监督频率达3.32/户次。

　　五、文化事业走向繁荣。文化是人民生存和生活的精神食粮。全市各级以深化文化体制改革、优化环境为动力，不断发展公益性文化事业，壮大经营性文化产业，努力提高广播电视整体实力，优秀文化产品不断涌现，群众文化活动日益活跃。

　　文艺创作和演出活跃。《泥窑》参加了全国、全省非物质文化遗产稀有剧种展演，《赛戏》、《踢鼓子》参加了省级非物质文化遗产保护项目申报。与非公有制经济百强企业风彩展相结合的第九届广场文化艺术节，第三届网络文化节，春节、元宵节文化节以及各县区传统文化节的举办，为群众业余文化增添了色彩。“激情岁月”电影专场活动、“至诚钻石”农村电影公益放映活动、《黑白人间》专题电影活动、“生死托付”电影专场活动的开展，极大地丰富了群众的业余文化生活。

　　图书拥有量大幅度上升。2007年末，全市各类机构共拥有各种图书800.44万册，其中公共图书馆藏书29.91万册，各类学校图书馆藏书536.09万册，城乡社区藏书108.70万册，机关企事业单位藏书125.74万册。每万人公共馆藏图书5.24万册，比上年的4.64万册增长12.93%。

　　文物事业稳步发展。现已查明全市共有古墓葬、古建筑、古遗址约379处，已探出古时代墓葬30余座。基本完成了山阴县旧广武城文物保护详规、朔州古城墙南门及其瓮城的维修规划。

　　广播电视整体实力增强。截止2007年底，全市广播电台5座，电视台3座。全市年末电视综合覆盖率98.52%、广播综合覆盖率94.03%。全市有线电视用户56285户，增长3.09%。

　　六、体育事业蓬勃发展。社会的发展和人民生活水平的提高，使群众体育参与意识和健康意识普遍增强，体育正在成为人们健康、科学、文明生活方式的重要内容，成为构建社会主义和谐社会的综合载体。

　　群众性体育活动蓬勃发展。以右玉县为试点先行推广的体育活动广场，连村成片，为全市新农村体育建设探出了一条新路子。群众体育呈现出政府推动、群众主动、全民参与的良好局面，体育健身已成为群众生活的重要部分。目前，全市共有群众健身辅导中心、站点120个，体育指导员150人，其中：一级5人，二级70人，三级75人。全市全年共举办各种体育比赛活动120次,参加总人数达到12万人次，市民参与的各类健身项目达40多个，常年坚持体育健身锻炼的人数达48万人以上，占全市总人口的三分之一以上，有力地推动全市群众体育的蓬勃发展。

　　竞技体育实力提高。随着群众性体育活动的广泛开展，全市竞技水平日渐提高。我市代表队在4月份全省第六届农民运动会先期比赛项目中国象棋团体赛和个人赛中，夺得了团体赛第八名；在6月份山西省青少年每两年一次的资格赛中，获得田径1铜，举重2铜，健美操3铜，并且有28人取得省运会资格；在7月份中国山西第三届传统杨氏太极拳国际邀请赛中，获得团体第一名，太极拳1金1铜，太极剑1金，太极刀1铜；在9月份全省第六届农民运动会开幕式及部分项目比赛中，获得田径特定项目和健身秧歌1金2银1铜，男子田径特定项目团体第七名，健身秧歌队第二套、第三套优秀奖；在10月份全省门球大赛中，获得第六名；全省党政领导干部处级组乒乓球比赛中，获得第八名。

　　七、科技事业方兴未艾。全市大力实施科教兴市战略，扎实推进科技进步和创新，取得明显成效。全年共组织各类科技计划项目125项，其中省级项目39项，市级86项，并取得省级鉴定的科技成果1项，获得省级科技进步奖1项。向国家递交专利申请52件，比上年增长11.56%，其中发明专利22件，增长15.79%，并获得国家授权的专利50件，比上年增长8.70%。全年共举办各类科技培训班16期，直接受训人员达1800人次。建成国家级星火学校1所，国家级农村科技服务体系1个，省级可持续发展试验区1个，国家级可持续发展试验区1个。截止年底，全市已经创建科普示范乡镇68个，科技示范户745家，科技示范基地15个。全市高新技术产品生产企业发展到18家, 共开发高新技术产品12项，技术领域覆盖了精细化工、冶金、纺织、生物技术和新能源新材料五大领域，完成产值20.93亿元，增加值7.68亿元，销售收入17.84亿元，实现利税0.64亿元，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到2.33%。

　　八、环境保护全面推进。全市紧紧围绕“蓝天碧水”工程，从“定思路，定制度，抓落实”三方面入手，实施了“从宏观入手，制定政策、规章；抓总量控制、实施蓝天碧水工程；重点突破，对六大重污染行业实施清理整顿” 为核心的一系列工作措施，积极推及资源节约型、环境友好型社会的建设，全市环境污染防治工作提高到一个新的水平。

　　污染减排工作大力推进。一是大唐2台50万千瓦、神头二电厂2台50万千瓦、晋能朔能公司2台6万千瓦、光达5万千瓦、汇诚电冶2台1.2万千瓦脱硫工程全部投运，到年底共消减二氧化硫排放量1.07万吨。二是新增日处理4 万吨的市区污水处理厂、日处理2万吨的应县污水处理厂分别开始运行，年内消减化学耗氧量1334吨。三是城中村改造工程全面铺开，共拆迁8738户燃煤住房，年内消减二氧化硫排放量1600吨。四是新增集中供热面积450万平米，使集中供热面积达到1200万平米，有效地改善了空气环境质量。五是摧毁了300座违法生产的土小白灰窑，铲除了150座倒烟窑，停产整治了3家陶瓷企业。六是在煤矿、煤场、煤站、电厂推进防风抑尘网建设工程，在陶瓷行业完成了30家燃气改造，在机动车完成了500辆燃油改气改造。

　　城市环境质量明显改善。全市大气综合污染指数2.90，比上年的2.94下降0.04个百分点。二氧化硫的排放量16.5万吨，比上年的17.4万吨减少5.17%。化学需氧排放量1.3万吨，比上年的1.35万吨减少3.7%。市区空气质量二级以上天数达到300天，比上年的283天增加17天，市区环境空气质量达到三级标准。