保持国民经济持续稳定快速健康增长，是落实科学发展观、推进仍处于经济欠发达状态的朔州市在全省取得率先发展，实现经济社会又好又快的必然要求。

　　从1-2月份全市经济运行统计结果来看，由于支柱产业单一，支撑力量不足，全市经济增长速度明显回落。受上年12月临汾市特大煤矿事故影响，全市地方煤矿大面积停产，工业经济增长乏力，一月份完成工业增加值12.41亿元，同比只增长3.5%，增幅比上年同期下降21.7个百分点，比全省平均增幅低了近7个百分点。二月份煤矿复产进度加快，生产速度有所上升，累计完成工业增加值25.84亿元，同比增长也只提高到13.78%，与上年1-2月份累计20%的增长速度仍有6个百分点的差距。

　　1-2月份，全市原煤产量累计达到1598.4万吨，扭转了一月份下降24.02%的局面，同比增长8.42%。其中平朔煤炭工业公司累计生产原煤1311.01万吨，同比增长14.44%，支撑了原煤增长局面。其他主要工业产品产量中日用陶瓷增长10.6%，成品糖增长148.6%，机制纸及纸板增长42.3%，焦炭增长976.9%，甲醇增长7.8%，铁合金增长16.4%。但作为我市三个次支柱产品也处于下降状态，分别是发电量（受电煤供应紧张和大唐机组检修影响）30.4亿千瓦时，同比下降12.8%，乳制品40350吨，下降3.7%，水泥下降9%。在煤电工业支撑力明显不足的情况下，地面工业难以支撑增长大局，13.78%的增长速度只能处于全省落后水平。

　　在1-2月份拉动经济增长的“三驾马车”中，投资、消费表现较好。2月份刚刚起动的固定资产投资就表现出强劲增长势头，累计完成投资9168万元，同比增长66.18%，基本保持了上年的增长态势。消费领域在上年后半年突破20%增长幅度后，一直延续到现在，增势不减。1-2月在市场物价持续上扬（市区城镇居民消费价格指数106，商品零售价格指数105.9）的推动下，累计实现社会消费品零售额14.7亿元，创历史性同比增长29%，高出上年同期10个百分点以上。只有对外贸易总规模在上年高增长的基础上继续，1月份完成进出口总额282万美元，同比增长53.58%，但出口额只完成81万美元，同比下降17.15%。好在朔州市经济外向度不高，地方经济发展对外依赖程度低，影响力不大。特别是在一季度经济中，工业经济和国内贸易运行规模和质量，基本左右着全市经济的走向。

　　受支柱产业增长不足的影响，财政收入状况表现极不理想。一月份全市财政总收入完成88588万元，同比下降21.5%，一般预算收入完成34291万元，同比也下降8.1%，双双位居全省倒数第一。尽管从总量上看，收入规模仍然较大，单月收入接近上世纪九十年代末期全年的收入水平，但同比下降的局面还是连续五年来的首次。到二月底情形略有改观，两项收入分别完成15.04亿元和5.53亿元，但同比下降的局面仍然持续，分别同比仍下降13.38%和1.94%，而且未达到年初经济工作会议确定的目标进度要求。从收入级次看：市本级完成5.3亿元，同比下降45.82%，减收4.5亿元，县区完成9.67亿元，增长29.8%，增收2.22亿元。造成全市收入下降的主要因素集中在市本级。从一月份其他地市增长幅度推算，基本可以肯定，朔州市仍未摆脱全省倒数第一的窘境。
1-2月份城镇居民人均可支配收入完成2461.8元，同比也只增长8.85%，比上年同期增幅下滑了10个百分点。

　　以下是2003年以来，1-2月份的财政收入情况。

　　（1）2003年以来1-2月份两项财政收入指标完成情况
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

　　　　　　　　

　　（2）2003年来1-2月份两项财政收入指标增长情况
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：%

　　　　　　　　

　　（3）2003年来1-2月份两项财政收入指标增幅在全省位次

　　从造成这个状况的根源看，主要是经济结构上的问题，是多年来过分依赖煤炭工业单一支撑的结果（1-2月份来自煤炭行业的税收占全市国税收入的73.8%）。从列入规模以上的211家工业企业构成看，煤炭企业就占了61.6%，为此，市委、市政府已在去年郑重提出了资源型城市经济转型的课题，但经济转型不是一个短期行为，而且需要长期的艰苦努力才能实现。

　　现在的当务之急是，我们必须尽快扭转这种持续下滑局面，希望在三月份全市经济有一个大的增长，以弥补一、二月份造成的欠缺，顺利实现首季开门红。把全市经济继续引导到快速健康发展轨道，把连续数年的高速增长态势保持下去。

　　为此，建议当前应当主要着重抓好以下三个环节的工作。

　　一是生产环节：

　　1.加快全市合格保留矿井的复产验收，继续依靠煤炭工业支撑经济增长大局。

　　据市煤炭工业局统计，全市136座地方保留矿井，到3月3日复产复工矿井只有65座，比重不到一半，且复产矿井多数产能没有恢复到设计能力以上，还包括17座只复工尚未复产的矿井。因此，我们的煤炭生产潜力还很大，在加强监管，确保安全的条件下，加紧矿井复产验收工作，争取在三月份陆续再复产一定数量，就可以保障三月份的工业生产有一个大的起色。

　　2．创造优良环境，推动大企业、大集团高效生产，发挥其带动效应。

　　在地方企业生产逐步恢复的同时，我们还不能放弃对驻朔大企业大集团的依赖。从前两个月的生产情况看，大企业、集团的支撑、带动作用还是十分明显的。平朔煤炭工业公司前两个月就十分突出，支撑了全市煤炭生产大局，82%的产量比重和14.4%的增长速度为原煤产量增长贡献了近12个百分点，从而保障了全市在地方原煤产量下降12.55%的不利情况下，仍取得8.42%的增长。因此，积极为大企业大集团如神头三个电厂、山阴金海洋集团等创造生产便利，推进这些企业的满负荷生产，对加快全市工业经济增长具有十分重要的意义。

　　3．出台优惠政策，鼓励非煤工业快速成长。

　　“两节”已经过去，各项经济活动均开始转入正常运行。我市本来地面工业就不强，市委、市政府从可持续发展的角度出发，历来就十分重视地面工业的发展，在推动经济结构调整优化的同时，也为培育多元支柱产业奠定基础。近年来在不断壮大传统的乳品、陶瓷工业食品加工业的同时，新培育了化工、冶金、建材等行业，但这些后续支柱行业成长普遍不快，而且生产极不稳定，与现实需要还存在较大差距。因此，各级政府继续在政策、资金、管理、人才、市场等方面加大扶持力度，推动非煤行业尽快成长，仍是当前和今后一项十分重要的任务。

　　二是流通环节：

　　1．加紧制定加快发展现代服务业的科学规划，增强各项政策措施的可操作性，提高服务业对经济增长的贡献份额。

　　发展服务业是我省新一届政府确定的“四大攻坚”之一，也是全省、全市产业结构优化升级的根本出路、节能减排的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。为此，我们必须下大气力，改变我市服务业发展缓慢、比重偏低的现状。要按照政府引导、市场主导的总原则，以强有力的组织领导和科学规划，推动各类服务业发展。加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化；积极发展房地产物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老服务等新兴服务业。制定实施有利于服务业大发展的配套政策，打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，降低产业准入门槛，建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励支持各类所有制经济投资服务业。同时加大政府资金扶持力度，必要时设立服务业发展引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目尽快成长起来。

　　2．抓住全国性电煤供应紧张的有利契机，全力保障煤炭销售渠道顺畅。

　　受南方冰冻灾害影响，全国性电煤供应紧张的局面已经维持了较长时间，我市出省煤交易价格年后上涨幅度较大，普遍上涨30元以上，其中省外电煤上涨68元，地方电煤上涨35元，煤矿坑口价格也比去年年底增加15元左右。因此，紧紧抓住价格上涨的有利机遇，在加大生产力度的同时，积极疏通各条输煤渠道，保障我市煤炭能顺畅地外销，既有利于反促生产，又有利于财政收入的增加，还缓解了全国性电煤供应紧张的局势，可谓一举多得。

　　3．充分利用目前市场物价普遍上扬的正面效应，全面提升地面工业产品市场份额。

　　从去年以来，以食品价格上涨为诱因的新一轮物价上涨已经持续到现在，并将持续一段时期。这次价格上涨的范围已经基本覆盖了全部商品，应当说，这对于几年来我市经营业绩平平的加工制造业而言，是一个极好的发展契机。可以依靠产品价格上涨，拓展企业利润空间，扩大销售规模，提升市场占有份额，加快企业和行业的成长步伐。但从政府经济工作的角度讲，还必须做到主动提供包括市场促销、资金筹措、政策引导、人才推荐等各方面的帮助和支持。

　　三是征收环节：

　　前两个月经济运行效果不理想的突出点在于财政两项收入不增反降。从去年12月份起，连续两个月地方煤矿全面停产，反映在财政收入的滞后上，而且缓征税款也比上年减少4亿元左右。而要实现首季开门红，要在三月份扭转被动局面，重点抓好：

　　一是强化税收征管，确保应收尽收。严格按照税法规定，强化税收征管，在抓好重点税源监控的同时，对一些中小企业特别是煤炭企业、零散税收不能放松，加强监管，做到应收尽收。

　　二是抓紧欠税清理，保障资金回笼。从税务部门提供的情况看，目前仍有部分去年的缓征入库税收尚未足额收回，要在近期确保清收入库。