刚刚过去的2007年是朔州市经济发展硕果累累、投资建设取得突破性进展的一年。一年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，以转变经济增长方式和提升经济总量为目标，不断加大招商引资力度，大力实施产业结构调整，全力推进资源型城市转型：以社会主义新农村建设为契机，加大对农业和农村投入力度；以优化发展环境为突破口，加大社会发展投资，增加城乡基础设施投入，扩大社会公共产品供给；以降低能耗和污染物排放为重点，不断加大技改投资。采取结构优化与总量扩涨并重，引进与激活并举的发展方略，努力推动经济、社会、环境全面协调可持续发展。全年全市固定资产投资突破150亿大关，创下了朔州投资建设史上的最高纪录，为全市国民经济和社会事业的又好又快发展奠定了坚实的物质基础。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、2007年固定资产投资的主要特点

　　一、投资规模显著扩大，投资总量再创历史最高纪录。全年全市施工项目高达322个，比上年净增95个，增长41.85%；其中年内新开项目达190个，比上年净增72个，增长61.02%。累计完成全社会固定资产投资152.94亿元,比上年同期增长60.83%，增速比2006年提高28.52个百分点。投资总量由2006年的全省第十位上升到2007年的第九位；分月度来看，投资增速始终以高于50%以上的速度在全省十一个地市中一路领先。全年全市固定资产投资累计增长速度高出全省平均水平34.6个百分点，位居全省第一。其中城镇以上固定资产投资完成142.72亿元，比上年增长57.04%；农村完成投资10.22亿元，增长1.42倍。2007年的全市固定资产投资，以施工项目最多、建设规模最大、资金投入最高，在朔州市的投资建设史上写下了最为辉煌的一页。

2007年朔州市全社会投资逐月完成情况

　　　　　


　　二、一、二、三产业投资全面增长，主导产业得到进一步加强。2007年，全市第一产业共完成投资4.92亿元，比上年增长18.64%；第二产业完成投资92.74亿元，增长87.73%；第三产业完成投资55.28亿元，增长33.05%。三次产业投资构成比（各产业投资占总投资的比重）由2006年的4.4:51.9:43.7演化为2007年的3.2:60.6:36.2。以工业为主的第二产业投资所占比重明显上升了8.7个百分点。分行业来看，煤炭、电力、化工、副食品加工、交通等行业成为投资的主攻方向。全年，煤炭开采和洗选业共完成投资40.77亿元，比上年增长74.26%；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资23.8亿元，增长97.9%；农副食品加工业完成投资7.56亿元，增长1.26倍；化学原料及化学制品业完成投资4.27亿元，增长4.88倍；非金属矿物制品业完成投资7.67亿元，增长2.11倍；交通运输业完成投资8.06亿元，与上年基本持平；与此同时，基础薄弱的第一产业和长期滞后的第三产业投资比重却分别下降了1.2和7.5个百分点。

　　三、节能、环保及新产品开发得到重视，以设备、技术为主的内含性投资明显增加。在全年完成的全部固定资产投资中，建筑工程完成投资97.44亿元，比上年增长61.34%；安装工程完成投资12.75亿元，增长47.01%；设备工器具购置完成投资29.89亿元，增长69.63%；其他费用12.85亿元，增长52.99%。设备工器具购置费及与之有密切关联的安装工程费用明显增加，两项合计达到42.64亿元，同比增长62.17%，高于全社会投资增速1.34个百分点，占总投资的比重由上年的27.65%提升到27.89%，提高了0.24个百分点。按建设性质分，新建项目累计完成投资100.97亿元，比上年增长65.8%；扩建项目完成29.48亿元，增长22.67%；改建和技术改造项目完成18.86亿元，增长1.34倍，改建和技术改造项目投资增速明显高于新建和扩建项目。“提高资源使用效率、发展循环经济”等现代发展理念已日益深入人心，风力发电、煤矸石再利用等一批有代表性的节能、环保型大项目的陆续上马，标志着朔州市在努力推进资源型城市转型，走可持续发展的道路上迈出了崭新的一步。

　　四、地区性投资活力日益显现，地方项目投资的主导地位进一步增强。全年中央项目累计完成投资15.63亿元，比上年净增6.03亿元，增长62.85%，拉动总投资增长6.34个百分点，对全社会投资增长的贡献率为10.43%；地方项目完成投资137.31亿元，比上年净增51.81亿元，增长60.6%，拉动总投资增长54.49个百分点，对全社会投资增长的贡献率达到89.57%。地方投资无论从所占比重还是对全市投资的拉动作用方面都占据绝对主导地位。

　　五、项目投产率大为提高，投资效果十分显著。全年在建施工项目322个，比上年增加95个，增长41.85%；投产项目212个，比上年增加136个，增长1.79倍。在建项目竣工投产率达到65.84%，比上年提高32.36个百分点。全年全市新增固定资产136.22亿元，比上年增长2.7倍；竣工房屋面积273.31万平方米，增长1.14倍。全年通过投资建设，全市新增的主要生产能力有：原煤开采1045万吨/年，洗煤1250万吨/年，火力发电装机容量25万千瓦，其他发电3.37万千瓦，水泥30万吨/年，氮肥生产能力5万吨/年，磷肥生产能力3.5万吨/年，高等院校学生席位1.53万个，宾馆、招待所客房数766间，城市自来水供水能力11万吨/日，城市排水管道铺设长度3公里，城市污水处理能力9万吨/日，城市永久性桥梁1座。

　　六、招商引资工作取得突破性进展，利用地区外资金成倍增加。近年来，朔州市委、市政府始终把扩大对外开放、加强招商引资作为全市的重点工作来抓，因地制宜，采取了一系列有效措施，不断优化投资环境，发展外向型经济，全市上下已形成了“抓招商、谋开放、促发展”的浓厚氛围。仅在2006—2007年两年的时间里，在省政府组织的“港洽会”、“沪洽会”、“第一届中博会”、“第二届中博会”、“珠洽会”、“首届煤博会”六次大型招商活动中，共签约179个，其中合同项目159个，总投资达到了1441亿元，为进一步加快朔州经济建设步伐，注入了强大的资金动力。2007年，全市在建投资项目共到位资金192.94亿元，比上年增长28.19%，累计引进地区外资金65.21亿元，其中：省外境内资金达到59.28亿元，分别比上年增长27.4倍和23.91倍。到位的地区外资金已占到全年全部到位资金的33.79%、占到全年累计完成投资的42.64%，坚持不懈的招商努力终于在2007年结下累累硕果。

　　七、民间资本进一步激活，投资主体趋向多元化。据年报资料显示， 全年完成的全社会固定资产投资中，国有经济累计完成投资78.25亿元，比上年增长39.16% ；非国有投资累计完成74.69亿元，增长92.16%，增速高于国有投资13.91个百分点，高于全社会投资13.86个百分点。非国有投资占总投资的比重由2006的40.87%上升到2007年的48.84%,提高了7.97个百分点,非国有投资几乎占据了全社会总投资的“半壁江山”。

　　在全市城乡50万元以上项目中，非国有投资完成65.34亿元，增长1倍以上，占全市城乡50万元以上项目投资额的比重，由上年的37.04%提高到2007年的45.84%,上升了8.8个百分点。其中：集体经济完成投资7.29亿元，比上年增长1.54倍；股份有限公司完成22.4亿元，增长31.57%;个体及私营经济完成2.68亿元，增长0.53%;外商及港澳台投资完成5.18亿元，填补了2006年的空白。

　　八、农村投资快速增长，新农村建设成绩斐然。建市以来，由于一直处于城市化和工业化的快速发展当中，全市对农业和农村的投入始终跟不上城市投资的发展步伐。自从2005年国家提出“建设社会主义新农村”的口号以来，全市对农村的投入才步入了良性发展的快车道，在“工业反哺农业，城市支援农村”的发展思路指引下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，全市农村投资逐年增加，2007年更是达到了历史的颠峰。全年全市投入大量资金用于改善农村的生产、生活设施，农村50万元以上非农户投资累计完成10.22亿元，比上年增长了1.42倍，增长速度远远超出城镇投资85.21个百分点，对全市固定资产投资的快速增长形成强大的拉动作用。

　　九、城市化步伐逐年加快，房地产投资方兴未艾。经过建市近20年的投资建设，朔州市的城市规模逐年扩大，城市综合功能日益完善，为全市房地产业的成长壮大开辟了广泛的发展空间。随着城乡居民生活水平的进一步提高和城市化发展步伐的不断加快，朔州市的房地产业在本轮宏观经济的强势增长中迅速兴起，在2005年、2006年连续两年快速发展的基础上，2007年又大步跨上了一个新的台阶。年末全市从事房屋土地开发的资质以上房地产开发企业已发展到58家 ，比上年增加了7家。全年房地产企业累计完成房地产开发投资10.39亿元，比上年增长了50.02%，其中：商品房建设投资8.15亿元，土地开发投资0.74亿元，分别比上年增长29.98%和3.32倍；全年房地产开发企业施工房屋面积达到126.98万平方米，竣工房屋面积46.61万平方米，累计实现房屋销售面积64.48万平方米，分别比上年增长57.14%、71.51%和35.15%。

　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　二、2007年全市投资建设中存在的主要问题

　　尽管2007年朔州市的投资建设取得了骄人的成绩，但从长远来看，当前投资建设领域中仍然存在一些不尽如人意的地方，那就是长期以来一直存在的、有可能影响到今后全市可持续发展的投资结构性问题，突出表现在以下几个方面：

　　（一）煤、电行业投资比重仍然偏高。就工业行业内部而言，全年煤炭行业完成投资40.77亿元，电力行业完成投资23.04亿元，两项合计占到全社会投资的41.72%。尽管其他非煤、电行业，如农副食口加工业、化学原料及化学制品业、非金属矿物制品业等行业的投资均保持了较快的增长幅度；但与规模庞大的煤、电行业投资比较起来，简直不可同日而语。从这儿也许完全可以找出为什么我市的工业经济经过几年的结构调整，在非煤行业中投入了大量资金，却很难在结构上见得明显成效的真正原因。据2007年12月份工业统计快报显示，全年全市规模以上工业企业完成工业增加值168.59亿元，而煤炭行业的增加值就占到77.95%，加上电力行业，比重更是达到了89.87%，煤、电两大支柱产业所占比重比2006年的89.62%又提高了0.25个百分点。“越是调整，煤、电比重越高”的窘境始终是困扰全市经济全面、协调、可持续发展的一大难题。

　　（二）第一产业的投资相对不足。2007年，全市第一产业投资尽管保持了18.64%的增长速度，投资额达到了近5个亿，但与规模庞大、长势迅猛的第二产业相比，仍然显得微不足道。作为一个有着悠久农业、畜牧业发展历史的地区，朔州的农业曾经在改革开放以来特别是建市以来，获得了长足的发展；畜牧业也在近年来全市“雁门关生态畜牧区”的建设中得到了快速的兴起。但是随着时间的推移，以种植业和畜牧业为主的朔州第一产业的发展速度越来越赶不上全市经济的整体发展步伐。以2006年为例，全市的地区生产总值（GDP）增长了16.2%，但第一产业的增长速度仅仅为5.2%，比全市整个GDP增长速度低了整整11个百分点。导致这种结果的其中一个主要原因就是长期以来对第一产业的投入不足。2007年，全市第一产业完成投资4.92亿元，占全社会投资的比重为3.2%，较上年又下降了1.2个百分点。资金投入的不足带来的必然是发展后劲的不足。

　　　　　　　　　　　　　　　　　三、2008年投资形势的基本判断

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承前启后、继往开来的重要一年，也是朔州市继续深入推进产业结构调整，扩大对外开放，巩固招商引资及投资建设成果的关键一年。展望新的一年，全市投资建设领域将充满更多的机遇和希望，但同时也面临着来自各方面的挑战，影响投资建设的有利因素和制约因素同时并存。对此必须要有一个清醒的认识。

　　1、促进投资增长的积极因素：

　　一是在即将到来的2008年中，朔州市的整体经济会在全市的产业结构不断优化、煤、电主导产业市场前景持续看好的有力带动下继续保持良好的发展态势，全市投资环境的进一步改善、地区经济发展的良好预期必然会吸引越来越多的外来投资者积极投身到朔州的经济建设中来；

　　二是自2005年以来全市上下连续不断的大规模招商引资工作为当地的经济建设储备了相当数量的投资项目，估计在2008年里，这些投资项目中的不少项目进入开工建设阶段，成为拉动投资增长的又一动因；

　　三是一些以前年度开工建设的跨年度大型施工项目在2008年仍处在施工旺季，如计划总投资10亿元以上的平朔煤炭工业公司安家岭井工矿、北京鲁能公司投资11亿元对怀仁县鹅毛口矿区整合工程、格瑞特实业有限公司18亿元煤矸石综合利用项目、总投资29亿元以上的平朔煤矸石发电有限责任公司二期工程、同煤集团王坪煤矿2*200MV机组等一批未完工的大型或超大型项目对2008年全市投资增长会继续发挥重要的拉动作用；

　　四是现阶段正在深入开展的社会主新农村建设，正在大力实施的城市化建设、以及目前旺盛不衰的房地产开发投资需求等也会为新一年提供更多的投资建设机会。

　　2、抑制投资发展的负面因素：

　　首先，从宏观层面上来看，全球范围内的油价上涨，股票、证券等金融市场的反复震荡、波动将会使一些主要发达国家如美国面临经济发展步伐减缓甚至走向衰退的危险，这预示着一个全球性的经济发展减速时代有可能就会提前到来。宏观经济走向的不确定性必然会影响到投资者的投资信心；

　　其次是在2007年里，国内物价一直在高位运行，这种以食品价格上涨为代表的物价上升趋势必将在2008继续延续，如果不及时加以制止，极有可能诱发新一轮通货膨涨。为了抑制物价的过快上涨，国家必须采取相应的应对措施，如央行在适当时候还会有可能分阶段视市场情况提高贷款利率、调高存款准备金率等。一系列防止市场流动性过剩的从紧货币政策势必使各类投资项目在资金筹措上遇到困难。同时消费品价格的上涨也会引发投资品价格的同步上涨，再加上目前国际上铁矿石巨头调高铁矿石价格，将迫使国内钢铁企业相应调高钢材价格，以转嫁原材料价格上涨带来的成本压力，从而使各类投资建设项目的建设成本大大提高,这在一定程度上也会挫伤投资者的投资积极性；

　　再次是在2007年，朔州市的投资以高于60%的增长速度创下了建市以来单个年度投资总量最大、发展速度最快的历史最高纪录，投资发展总量跃上了一个新的台阶，这无疑给2008年全市投资的继续大幅增长增加了难度。对于2007年来说，全市投资每增长1个百分点，需要增加的投资额不到1个亿，但对于2008年来讲，由于基数明显扩大，全市投资每增长1个百分点，需要增加的投资额就是1.5亿元以上，增长的难度明显增加；

　　最后从项目数量来看，2007年，全市施工项目共322个，其中有212个项目已经竣工投产，只有110个项目将从2007年跨入2008年度继续施工，成为2008年的施工项目。这就意味着，撇开投资额不考虑，单就项目个数而言，如果2008年全市的施工在建项目个数要想达到或超过2007年，就必须在2008年至少新开工212个项目。是否会有这么多的新开工项目在2008年能够上马，这是无论如何都难以回答的问题。

　　综合分析正反两方面的因素，可以初步判断出2008年全市固定资产投资总体水平仍将在高位运行，但增长的幅度将会远远低于2007年的增长水平，其中也不能排除总投资在2007年超大幅度增长的基础上出现微幅下滑的可能性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、几点建议

　　经过2007年全市上下的不懈努力，朔州市的投资建设工作已经跃上了一个全新的发展平台。站在历史发展的新的起跑线上，面对即将到来的2008年，招商引资及建设领域又将面临着较为复杂的外部环境和各种不确定因素，全市各级各部门一定要从实际出发，认清形势，时刻把握好经济发展的大局，抢抓机遇，紧跟时代前进的脚步，以科学的态度、扎实的工作进一步把全市投资建设工作提升到一个新的高度。

　　从近期来看，要重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是要抓紧落实2008年新开工建设项目的前期准备工作，积极为项目建设单位开展工作创造条件，提供尽可能多的方便和力所能及的跟踪服务，为2008年全市固定资产投资的稳定增长提供可靠的后续项目保障；

　　二是要加快推进朔州优势企业上市步伐，借企业上市来提高现代大型企业集团的科学管理能力、自主经营水平，以带动行业整体素质和经济效益的进一步提升，同时不断提高朔州地区知名度，为加快朔州经济建设步伐开辟出一条新的融资渠道；

　　三是要巩固招商引资成果，加快招商引资签约项目的落实工作，达到开工条件项目的要及早开工，未达到开工条件的项目也要创造条件争取早日上马，尽最大努力把招商引资过程中引到家门口的资金、项目留住；

　　四是要抢抓市场先机，认真搞好已竣工项目的投产达效工作，力争使建设项目“竣工一个、投产一个、见效一个”，要让所有投资方尽早地从投产项目中取得收益，以此来吸引更多的外商来朔投资创业。

　　从长远来看，在今后相当长的时期内，朔州经济发展要跟上时代前进的步伐，就必然面临“总量提升与结构优化”、“加速发展与环境保护”的多重压力，这是任何一届地方政府都必须直面的一个客观现实。为了实现经济社会的又好又快发展，达到经济发展与社会进步的相互协调，经济增长与环境改善相互促进的最终目的，就必须遵循科学的发展模式，统筹考虑各方面因素，创新思维，大胆探索，真正走出一条具有朔州地方特色的可持续发展之路。

　　一是要逐步提高以高能耗、高污染、资源依赖性为主要特点的“两高一资”项目的准入门槛，适当限制煤炭、火力发电等行业的新开工项目，特别是要把煤炭资源的开采、开发纳入全市的统一规划当中，进一步提高煤炭资源在全市经济发展中的战略地位；要本着“优胜劣汰、优势互补”的原则，加大对现有煤矿企业的整合力度，尽可能多地提高资源的使用效率；要根据市场行情适当调整煤炭产量和煤炭企业的税收比率，进一步提高煤炭行业对全市财政的贡献度；要加大对传统产业如电力、化工、建材、食品加工等行业的技术改造力度，在提高产品质量、增加花色品种、节能减排等方面下大力气，努力提高传统产业的竞争力；要在国家生产力布局发生重大区域调整转移的过程中，尽力争取国家级的非煤、电大项目，为地方经济发展培育新的增长点。

　　二是要把新农村建设作为一项长期的战略任务坚持不懈地抓下去，一定要在加强农业和农村基础设施建设上下功夫，要在改变全市农业生产方式和改善农村居民生活环境上加大投资力度，重点要在农田水利基本建设中多增加投入，增加有效灌溉面积，提高农业机械化水平，不断提升农业综合生产能力。同时要集中力量建设一批农产品深加工企业，带动全市农业向产业化、规模化方向发展；要继续推进生态畜牧经济建设，发展特色农业，特色养殖，形成农、林、畜牧“互动、互补、互促”的良性发展格局。

　　三是要继续扩大对外开放程度，加大招商引资力度。朔州市“煤、电独大”的单一产业格局的形成由来已久，特别是在当前市场大环境的惯性作用下变得更加严重，要想走出一条多元化的发展之路，单纯依靠当地的资金投入力量十分有限。引进外来投资是弥补资金不足、加快地区发展步伐的有效途径。两年来招商引资的实践有力地证明，引进外来大企业、大集团来朔投资，不仅有效弥补了自身建设资金的不足，而且在推动全市产业结构优化升级、促进全市经济整体素质提高中发挥了关键作用。全市上下一定要抓住当前社会资金相对充裕的有利时机，继续优化投资发展环境，不断完善各项引资优惠政策，为更多地吸引外商投资铺平道路。