2007年是朔州市经济社会发展较好的一年，也是节能减排工作取得明显成效的一年。虽然朔州长期以来在特殊的历史背景下形成了高耗能的产业结构，节能减排任务异常艰巨，但是在市委、市政府的高度重视和正确领导下，围绕“十一五”规划目标，全市节能减排工作扎扎实实推进，力度进一步加大，政府、企业联动，重点行业突破，节能与淘汰落后并举，收到了较好的效果。

　　一、2007年全市节能减排基本情况

　　1、节能减排指标完成情况

根据“十一五”期间朔州市节能规划，朔州市重点节能领域为发电、冶金、化工、陶瓷和建材行业，节能重点企业共30户，30户重点节能企业节能量占全市的76%。2007年，全市30户重点节能企业完成节能量34.67万吨，占“十一五”期间重点企业节能量114.5万吨的30%。按“十一五”期间平均每年节能量22.9万吨计算，2007年重点企业节能量超过年平均节能量51%。其中列入省“双百企业”的14户企业，完成节能量26.47万吨，占“十一五”期间节能量100万吨的26.5%，超过年平均节能量32.4% ，其余16户市级重点节能企业完成节能量9万吨，占“十一五”期间节能量14.5万吨的62%，超过年平均节能量210% 。由于重点企业节能成效显著，全市工业节能效果明显，全市规模以上工业企业综合能源消费量882万吨标煤，比上年增长14.21%，万元工业增加值综合能耗5.74吨标煤，比上年下降9.36%，当年节能量36万吨，是“十一五”期间工业总节能量的27%，超年平均进度的35%。工业节能量占全市的89%。2007年全市二氧化硫排放量为16.27万吨，同比减排1.13万吨，减排率为6.49%。化学需氧量排放量为1.277万吨，同比减排0.073万吨，减排率为5.41%。

　　2、高耗能行业能耗增速减缓

　　2007年煤炭、化工、陶瓷、建材、冶金、电力六大高耗能行业实现增加值159.22亿元，同比增长34.19%，增加值占规模以上工业比重为94.44%，同比下降0.13个百分点。六大高耗能行业2007年能耗总量为798.46万吨标准煤（当量值），同比增长13.23%。占规模以上工业能耗总量的比重为90.53%，比上年下降0.81个百分点。六大高耗能行业2007年万元工业增加值能耗为5.50吨标准煤，比全部规模以上工业的万元增加值能耗低0.24吨标准煤，同比下降10.13%，降幅大于规模以上工业0.77个百分点。

　　二、全市节能减排工作进展顺利

　　省委、省政府提出“十一五”期间山西GDP能耗降低25%的目标任务，超过全国目标5个百分点，朔州市委、市政府紧紧围绕这一目标，努力落实科学发展观，转变经济发展方式，充分显示了实现朔州经济可持续发展的决心和信心。

　　1、加强组织领导，建立节能机构，推动节能工作

　　全省节能工作会议后，我市结合实际，制定了《朔州市节能工作实施意见》，明确了节能工作的指导思想、目标任务、节能重点和节能降耗的责任主体。年初全市工业经济会议上市政府和各县区、重点节能企业签订了目标责任书，分解下达了“十一五”期间节能降耗的任务。为了进一步推动全市节能工作，6月初又一次召开了全市节能减排工作会议，进一步做了工作安排和布署。为了加强节能工作的领导，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，各部门主要领导组成的全市节能工作领导组，各县区也成立了相应的节能领导工作机构。在制定的城市转型方案中，突出了节能项目管理和鼓励政策，对合理用能的项目，特别是低能耗的项目采取扶持政策，对不符合用能标准的项目限制进入，进一步明确政府工业基金重点用于节能项目的建设。通过政府的推动和相关政策的引导，各部门、各企业对节能降耗工作的认识明显提高，有力地促进了节能工作的开展。

　　2、部门配合，齐抓共管，促进节能工作

　　市节能领导组成立不仅加强了全市节能工作的领导，同时也形成了部门联动，推动节能的组织管理机制。各部门按照各自职责的分工，密切配合加大对企业节能监测和督促的力度，通过对企业节能计量设备的安装使用情况进行检查，进一步掌握了企业节能计量器具的使用情况，同时也推动了企业计量设施的健全和完善；通过对全市能源消耗情况进行专项调查，进一步摸清了全市能源消耗的家底，并为建立科学合理的统计指标体系奠定了坚实的基础；通过对全市污染严重、能耗高的小石灰窑进行清理、整顿，进一步减少了污染环境、浪费能源的源头；通过对能耗大、存在安全隐患多的重点企业进行安全检查，下达整改任务书，使企业对节能减排的认识得到进一步提高。通过部门配合，初步形成了各部门齐抓共管的全市节能降耗工作的运行机制，为全市节能降耗工作在全方位、多层次、多领域开展奠定了基础。

　　3、企业认识到位，积极主动开展形式多样的节能活动

　　在政府的推动下，企业对节能工作的认识明显提高，主动开展节能工作，特别是全市30户工业重点节能企业，能够自觉贯彻省市有关节能工作的文件精神，建立节能工作机构，并把完成“十一五”期间的节能目标做为企业今后的重点工作来抓。重点企业把节能任务分解到车间、工段，做到人人头上有指标，各个班组有任务，把节能任务的完成好坏与企业职工收益结合，根据节能任务量和企业的实际情况，制定明确的节能规划和分年度实施方案，把项目带动和技术进步做为节能的主要手段。平朔公司投资4亿元改造原煤输送系统，改造后年节能量达1.4万吨；利用矸石电厂蒸汽供热,节约能耗近1万吨。三元碳素公司自行研制成功新型环保节能炉，产量提高一倍，单位能耗降低45%。神头发电公司加速淘汰落后工艺装备，发电厂用电下降0.29个百分点。一年来，企业在节能降耗方面动真格，出实招，收到了好效果，并把节能降耗工作与降低企业生产成本，提高经济效益结合起来，尝到了甜头，增强了主动性和自觉性。

　　4、大力加强技术改造，推动节能降耗

　　朔州市工业以传统产业为主，多数企业使用传统工艺组织生产，节能空间较大，市节能办及时引导和组织企业大力开展传统工艺的技术改造。一年来，全市工业企业以技术创新为突破点，加强节能技术改造，全市重点节能企业上报节能项目50多项，当年完成节能减排技术改造投资约6.5亿元，比上年增长20%，根据上报项目预测，全市重点企业50多项节能项目按2007年当年产品产量计算，每年可节能80万吨，占全市“十一五”期间节能量的53%。

　　5、加大淘汰落后工作力度

　　2007年以来，全省将淘汰落后作为推进节能降耗和污染减排、提升产业素质的一项突出重要的工作来抓。组织了针对高耗能行业落后产能情况的全面摸底调查，相继制定了淘汰落后实施方案并陆续下发实施。根据省淘汰落后实施方案，我市开展了淘汰落后大行动，对列入淘汰落后设备的4户企业实施了淘汰生产线的拆毁处理，圆满完成了省下达的淘汰任务。据统计2007年淘汰落后生产线共节能5万吨标煤，为全市节能目标的完成做出了积极的贡献。通过淘汰落后的行动，不仅减少了能耗高、产出少的生产设施，也为产业结构调整，优化工业结构起到了积极的作用，同时政府主导的淘汰落后工作，也为企业的发展形成了导向作用，并初步形成了淘汰落后产能的退出机制，将对促进全市工业经济又好又快发展奠定了基础。

　　三、 朔州能源消费及环境存在的主要问题

　　长期以来，朔州经济增长的模式主要是投资推动，经济的主导一直是重工业。在经济增长和城市化进程引起的大规模基础设施投资的推动下，重工业、尤其是高耗能产业在近几年经历了最快速的发展。

　　1、能源的开发利用是环境的主要污染源

　　由于朔州工业的快速增长，即使能保持较低的能源消费增长，能源需求的绝对增量也将是巨大的。能源的生产和消费涉及环境问题的所有领域，包括大气污染、水污染、固体废弃物和生态环境破坏等。据有关部门预测，全市70%的烟尘、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都来自燃煤。二氧化碳等产生的“温室效应”使地球变暖，全球性气候异常，海平面上升，自然灾害增多；随着二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生态遭到破坏，农业减产；氯氟烃类化合物的排放使大气臭氧层遭到破坏；粉尘的大量排放则严重威胁人类健康，能源的开发利用成为环境的主要污染源。

　　2、环境污染治理比较滞后

　　据有关部门对治理成本核算的结果表明，如果在现有的治理技术水平下全部处理当年排放到环境中的污染物，需要的一次性直接投资占当年GDP的6.8%。目前，朔州的经济增长模式正在给子孙后代带来巨额环境清理费用的重担。由于缺乏有效的能源预测和规划，经济的过快增长会导致能源高需求的仓促满足，不能顾及能源高消费对环境的负面影响，生态恶化和环境污染的趋势没有得到根本扭转。长期以来，经济的发展导致高耗能产业的迅速扩张，为了维持低的能源成本，跟上国家经济发展的步伐，我市未来能源的消耗仍将以煤为主。虽然双倍的煤耗不等于双倍排放，但是减排的速度仍远远落后于排放，对环境的保护和治理仍存在先污染后治理的状况。

　　四、对节能减排工作的建议

　　2007年是“十一五”规划实施的第二年，从全市工业企业能源消费情况看，能源消费量增加幅度低于增加值的增长幅度，增加值能耗下降幅度较大，工业节能降耗的成效是显见的，但全社会GDP能耗2006年仅下降0.4%，与年均下降5.6%的节能目标有较大差距，这使得“十一五”后几年节能减排形势更加严峻，节能减排任务更加艰巨。今后我们只有坚定不移地执行中央和省里制定的各项节能减排政策措施，才能有效推动节能减排工作扎扎实实前行，如期完成各项节能减排指标。

　　1、支持和鼓励高耗能高污染行业进行节能减排技术改造

　　全市六大传统高耗能行业能源消费占工业的90%以上，加快高耗能高污染行业的节能减排技术改造，也是落实节能减排任务目标的关键。

　　一是加大资金投入和政策扶持，全面推进节能重点工程。政策资金的导向作用，将会推动企业多渠道筹措节能资金，促进节能项目的建设。同时政府组织实施重点企业的节能改造工程，推动相关行业工艺技术和配套设备的改造和提升，开发利用节能型新产品，推进太阳能、风能、沼气、生物质能应用，大幅度提高资源能源的综合利用效率。

　　二是依靠科技，加快节能技术开发和推广。依托科研院所、大中型企业技术中心，组织实施节能领域共性和关键技术的开发应用，同时，着力推广一批节能效果明显的技术。如建材行业推广节能磨机，建设低温余热发电系统；电力行业采用先进锅炉燃烧技术，优化热电联供机组技术；化工行业采用先进的焦炉煤气转化技术降低成本；冶金行业对用原煤直接加热的生产工艺改为煤气加热工艺，推广转炉煤气，蒸汽回收利用等先进技术，提高锅炉利用效率。

　　2、坚决控制高耗能高污染行业污染物排放

　　第一，突出重点行业，全面推进工业污染防治。我市的工业污染物排放大户是电力行业，现在全市的电厂二氧化硫排放量将近14万吨，占全部排放量的86%，如果全部安装脱硫设施，按照80—85%的设计指标计算，能减少排放12万吨左右。

　　第二，严格执行环境污染末位淘汰，坚决关停淘汰落后生产工艺及设施。突出重点、分步实施、依次推进、限期淘汰、逾期关闭。首先从污染最重的企业、最落后的工艺开始，每年淘汰关闭一批，解决对人民群众健康危害最严重的重点污染问题。

　　第三，推行清洁生产，从源头实现节能减排。“十五”以来，我市一直将清洁生产作为工业污染防治和节能减排的重要手段，依法推进清洁生产。同时，突出资源、能源的多级、循环利用，大力推进循环经济，着力推进煤矸石等资源的综合利用，延伸产业链。对现有工业园区按照循环经济模式要求加以改造，加大资源整合，完善园区产业链条。

　　第四，严格执法，打击不法排污企业。加大环保执法力度，依法对焦化、冶金、煤炭、化工、电力等重污染行业集中进行清理整顿。

　　第五，坚持严格环境准入，控制新增污染。注重把区域环境承载能力与区域经济发展有机结合起来，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，将环境准入作为改善宏观调控、优化产业结构、促进污染减排的重要手段，新建项目凡达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿，仍不达标的，一律关闭。

　　3、继续加强节能减排的宣传

　　继续抓好节能宣传活动，加强节能知识的宣传，形成节约能源的强大社会氛围。组织新闻媒体跟踪重大节能活动，搞好宣传报道。逐步在全社会形成节约能源、保护环境的氛围，推动节能减排工作向更深层次、更广领域开展。