2007年，朔州市经济社会保持又好又快发展的态势，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产总投资、社会消费品零售总额增幅全省第一，为单位从业人员劳动报酬增幅全省第一打下了坚实的基础，提供了有力的保障。与此同时，我市采取了多种措施促进就业，积极鼓励企业吸纳下岗失业人员和农村富余劳动力，有效地缓解了朔州市的就业压力，使职工队伍保持稳定增长。

　　2007年全市城镇单位(不含私营、个体，下同)职工总人数为 136614 人，比 2006年末增加6026人，增长4.61%。职工报酬总额为 320206万元，比上年增长29.6%，增幅全省第职工平均报酬为 23422元，位居全省第四。

　　一、职工人数变动主要特点

　　（一）就业总量继续扩大，结构日渐合理。近年来，在经济快速健康发展的前提下，就业结构与经济发展结构进一步协调，我市二、三产业依然保持就业市场的主导地位。2007年末，全市城镇单位从业人数达136614人，比上年末增长4.61%，其中：第一产业从业人员3364人，增长2.06%；第二产业64127人，增长4.17%；第三产业69123人，增长6.52%。三大产业职工人数比由上年的2.52:47.14:50.34变为2.46:46.94:50.60。劳动力已逐渐从第一、第二产业向第三产业转移，就业结构逐步优化。第三产业发展程度是衡量一个地区经济水平、现代化发展程度的重要指标。

　　（二）非公有制经济蓬勃发展，就业空间更加广阔。随着非公有制经济的快速发展，招商引资力度的不断加大，外商和港澳台商投资企业纷纷落户朔州，不仅带来了先进的管理经验和技术，而且为我市城镇就业提供了广阔的空间，以有限责任公司、股份有限公司、外商和港澳台商投资企业为主的其他经济已成为我市吸纳城镇劳动力就业的主要领域。2007年末，全市其他经济单位从业人员达13905人, 比上年末增长43.04%，占全市城镇单位从业人员的10.18%。其中:有限责任公司4117人，增长19.08倍；股份有限公司5350人，增长28.06倍；外商投资4342人，增长5.08倍。

　　（三）科技人才不断增加，吸引人才的能力有所增强。提高自主创新能力，推进经济结构调整和经济增长方式转变，离不开高素质的人才。全市在经济又好又快发展的同时，进一步加大对人才的引进和培养。2007年，企事业单位城镇在岗职工中专业技术人员43967人，比上年末增长30.0%，特别是企业单位的专业技术人员增长85.31%。2007年新增从业人员中，录用大中专、技校毕业生1518人，增长83.11%。

　　（四）农村劳动力转移步伐加快，城镇单位使用人数增加。2007年，全市城镇单位使用农村劳动力12152人，比上年末增长3.82%。其中：国有单位使用农村劳动力8399人，增长1.42%；集体单位使用农村劳动力901人，减少40.09%；其他单位使用农村劳动力2852人，增长48.54%。可见，农村劳动力流向非公有制经济非常明显。从产业上看，使用的农村劳动力主要集中在第二产业，占使用农村劳动力总量的80.0%，其中：采矿业5181人，制造业2817人，建筑业1474人，第一、三产业总计使用2431人。农村劳动力主要从事劳动强度大、技术含量低的劳动，成为城镇劳动力之外的有效补充。

　　（五）女性地位提高，就业人数逐年上升。近年来，女性在社会中的地位提高，就业意识加强。 2007年我市女性职工人数 43337 人，比 2006年末增加1538人，增长3.68%,占全市总职工人数的 31.72%。女性就业行业多集中在第三产业中,其中住宿和餐饮业女性占该行业职工人数比例达到50.30%,教育占53.29%,卫生、社会保障和社会福利业占55.99%,文化、体育和娱乐业占45.30%。

　　二、单位职工报酬增长的主要特点

　　（一）第二产业职工收入水平继续保持领先。随着企业经济效益的日益提高，就业结构的不断调整，三次产业职工收入水平都有不同程度提高。2007年，第一产业职工平均报酬为11262元，比上年增长19.32%；第二产业职工平均报酬为25073元，增长22.30%；第三产业职工平均报酬为21252元，增长29.49%。第二产业收入水平最高，是第一产业职工的2.23倍，是第三产业职工的1.18倍。第三产业职工收入增幅最大，比第二产业增幅高7.19个百分点，比第一产业增幅高10.17个百分点。

　　（二）非公有制经济职工收入水平增长幅度较大。2007年，全市其他经济单位职工平均报酬为21395元，比上年增长64.96%。增幅比国有单位的23.14%高41.82个百分点，比集体单位的24.56%高40.40个百分点。职工平均报酬虽然比国有单位的24050元低2655元，但比集体单位的19577元高1818元。

　　（三）机关事业单位受政策性调资的拉动，其工资水平得到较快增长。2007年，全市职工平均报酬为23422元，比上年的18710元增加4712元，增长25.19%。其中：企业单位为24930元，比上年的 20202元增加4728元，增长 23.4%；事业单位为20508元，比上年的 15849元增加 4659元，增长29.39%；机关单位为22633元，比上年的18682元增加3951元，增长 28.0% 。机关事业单位职工工资增幅最大，是拉动工资水平增长的重要因素之一。

　　（四）行业之间职工收入差距仍然明显。在涉及我市十九个行业中，职工平均报酬在2万元以上的行业有7个，比上年增加3个；职工平均报酬在1.5—2万元之间的行业有6个，比上年增加2个。职工平均报酬排名前三位的行业是电力、煤气及水的生产和供应业（29841元）、采矿业（29368元）、金融业（27457元）。职工平均报酬最低的行业是住宿和餐饮业（10073元），居末第二位的是居民服务和其他服务业（11000元），居末第三位的是农、林、牧、渔业（11262元）。职工平均报酬最高行业是最低行业的2.96倍。

　　（五）离开本单位仍保留劳动关系的职工逐年减少，生活费用提高。由于企业的转制和机关事业单位的机构改革，我市出现了部分离岗退养职工，市委、市政府及时出台了再就业政策和关心离岗职工的生活，使我市的离岗职工逐年减少，生活费逐年提高，保持了社会的稳定。 2007 年我市离岗职工人数为 8189 人，比上年减少2282人；离岗职工生活费总额 3933.5万元，比上年增长35.70%；人均生活费 4648元，比上年增长65.65%。

　　（六）全市有14个行业的在岗职工平均报酬在全省11个地市中处于上游水平，只有5个行业处于下游水平。在十九个行业中，在岗职工平均报酬在我市排名第一位的电力、煤气及水的生产和供应业（29841元）在全省排名第三，排名第二位的采矿业（29368元）在全省排名第五，排名第三位的金融业（28387元）在全省排名第七，排名第四位的建筑业（27058元）在全省排名第一，排名第五位的信息传输、计算机服务和软件业（25423元）在全省排名第五，排名第六位的教育（23214元）在全省排名第三，排名第七位的公共管理和社会组织（22322元）在全省排名第三，排名第八位的卫生、社会保障和社会福利业（18806元）在全省排名第二，排名第九位的房地产业（18142元）在全省排名第二，排名第十位的租赁和商务服务业（17129元）在全省排名第三，排名第十一位的文化、体育和娱乐业（17060元）在全省排名第三，排名第十二位的批发和零售业（15971元）在全省排名第二，排名第十三位的交通运输、仓储和邮政业（15724元）在全省排名第四，排名第十四位的制造业（14929元）在全省排名第七，排名第十五位的科学研究、技术服务和地质勘查业（14480元）在全省排名第十，排名第十六位的水利、环境和公共设施管理业（14308元）在全省排名第四，排名第十七位的农、林、牧、渔业（11266元）在全省排名第十，排名第十八位的居民服务和其他服务业（11000元）在全省排名第八，排名第十九位的住宿和餐饮业（10073元）在全省排名第三。

　　三、值得关注的几个问题

　　（一）当前就业形势依然严峻。从2007年从业人员变动情况看，新增从业人员中从农村招收人员占了22.79%；减少从业人员中非离休、退休、退职、开除、除名、辞退、死亡、调出人员占了46.02%。一方面大量农村劳动力转移，另一方面失业人员特别是就业困难人员的再就业问题日益迫切，再加上当前正处于适龄劳动力高峰期，就业压力加大。

　　（二）企业劳动力整体素质不高，劳动者技术素质不适应经济发展需要。建设新型能源工业和生态畜牧两大基地必须走新型工业化之路，需要大量的专业技术人才、技能人才特别是高新技能人才作支撑。2007年，在岗职工中人才资源43967人，占在岗职工总数的32.99%，而企业在岗职工中人才资源为17949人,占企业在岗职工的23.46%，低于全市平均水平9.53个百分点。当前企业专业技术人员短缺，技术工人特别是高新技能人才短缺尤为严重，成为经济发展的稀缺“资源”。

　　（三）收入分配行为不规范。 一是工资提取不规范，在实行工效挂钩企业，计划外、基数外提取工资现象较普遍；二是部分企业建立补充养老保险超过工资总额4％的标准，变相提高收入；三是企业经营管理人员职位消费随意性强，缺乏合理有度的约束；四是事业单位创收活动没有规范的制度规定，分配行为不规范，透明度低。

　　（四）工资收入结构不合理。制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳入工资内。

　　四、几点建议

　　（一）继续实施积极的就业政策，扩大就业规模。把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，积极推进城乡统筹就业，加大城乡就业工作力度，统筹规划就业服务网络，做好就业困难人员、大中专毕业生、被征地农民的就业工作。强化政府促进就业的责任体系，加强产业政策与就业政策的协调，实现经济发展与扩大就业的良性互动。

　　（二）大力发展第三产业，拓展劳动就业空间。第三产业的发展能创造大量的就业岗位，对我市就业的带动力最强，特别是第三产业中的生产性服务业，其劳动密集程度高，就业弹性也大。因此要继续大力发展以生产性服务业为主的第三产业，加快我市服务业的对外开放，扩大我市服务业在现代物流、专业市场、星级酒店、休闲旅游等多个行业的招商引资，从而促进我市劳动力的充分就业。

　　（三）加大政策扶持力度，大力发展创业经济。积极引导劳动者转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。改善创业环境，降低创业准入标准，健全企业服务体系，充分激活民间投资，不断壮大民营经济，缓解就业压力。让就业经济变为创业经济，让“打工经济”变为“老板经济”。

　　（四）加强就业培训，提高劳动者的素质和技能。大力发展各类教育和培训，通过提高劳动者素质和技能缓解劳动力供求结构性矛盾。进一步普及基础教育、强化职业教育、发展高等教育和成人教育，培养高素质的劳动者，增强劳动者的就业本领。坚持培养和引进并举，加强专业技术人才、经营管理人才队伍建设，积极培育高技能人才，同时积极引进高素质的专门人才，提高自主创新能力，带动全市劳动力整体素质的提升。

　　（五）建立健全利益协调机制，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。完善企业工资集体协商制度，把职工工资的正常增长机制作为集体协商的重要内容，让职工收入与企业效益同步增长，使广大职工都能享受到企业发展的成果，实现企业和职工的“双赢”。同时加大劳动执法监察力度，规范企业用工行为，切实保障职工的合法权益，建设和谐劳资关系。