2007年，我市依靠持续宽松的良好宏观经济环境，继续积极推进经济结构调整，在加快资源型城市转型步伐，推动经济增长方式转变上大做文章，通过在培育优势产业、推进新农村建设、提高城镇化水平、扩大对外开放、加快资源环境节约保护五个环节上狠下功夫、力求突破，全市国民经济整体发展势头良好，稳定保持高位增长平台，综合经济实力得到进一步增强。

　　综合分析全年的经济运行特点，基本可以概括为：基础稳、效益好、速度快、活力强。全市宏观经济运行取得了又好又快的发展成果。

　　一、2007年国民经济运行特点

　　（一）基础稳

　　1．农业作为国民经济的基础，近年来在国家政策大力扶持下，得到显著巩固和提高，为全市经济持续稳定增长奠定了稳固的基础保障。

　　贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的伟大号召，2007年我市继续加强对农业和农村经济发展的扶持力度，农村投资出现了前所未有的高潮，为农业和农村经济发展奠定了强有力基础。尽管遭遇气候条件不利的影响，但依靠种植结构调整和市场机制作用的发挥，农业和农村经济发展仍然成效显著。

　　一是种植业生产形势稳定。全年全市农作物总播种面积达468.65万亩，比上年增长2.61%。其中粮食作物播种面积365.01万亩，增长2.77%，油料播种40.16万亩，减少4.22%，甜菜播种7.13万亩，增长93.88%，蔬菜播种32.48万亩，增长31.85%。全年粮食产量达到14.65亿斤，比上年的历史最高水平增长0.61%，甜菜产量19.8万吨，比上年增长133.52%，蔬菜产量123.2万吨，比上年增长78.04%。

　　二是畜牧业生产成绩显著。今年依靠政策扶持和市场推动的双重作用，特别是肉类产品价格大幅上涨的牵动，继续呈现出积极的发展势头。尽管从大牲畜年末存栏数来看比去年略有下降（36.76万头，同比下降1.6%），在国家加大农机购置补贴力度的作用下，各类役畜全面减少，但以奶牛和羊的养殖为主的区域畜牧业发展特色更加明显，年末奶牛和羊的存栏量分别达到17.61万头和147.31万只，分别比上年增长16.3%和2.6%。全年肉类总产量65923吨，比上年增长3.2%，牛奶产量47.76万吨、禽蛋产量21582吨，分别增长19%和14.9%。

　　2．新项目不断成熟，形成源源不断的经济增长源。

　　经济结构调整工作开展以来，伴随连年扩张的固定资产投资，有相当一批具有发展潜力和前景的项目陆续投入运行或正在形成生产能力。仅在2007年全市铺开的218个重点调产项目中，就有63个基本建成或投入运行，其中2007年当年新增发电能力8.37万千瓦，新增原煤生产能力近千万吨。特别是近两年来规模和声势空前的招商引资活动，取得丰硕成果，不仅为朔州经济发展注入了基础性资金投入，也为提升地方经济发展品位和档次提供了管理、技术和人才支持，为朔州经济持续快速发展奠定了坚实的基础。

　　3．金融业运行稳定，资金保障能力继续增强。

　　到12月底，全市金融机构人民币各项存款余额377.1亿元，比年初增加71.2亿元，其中储蓄存款余额241.17亿元，比年初增加42.97亿元；各项贷款余额115.28亿元，只比年初增加2.18亿元。存贷款差额达到261.8亿元，按照正常的金融资金运转规律来讲，扣除法定存款准备金后，整个朔州市金融资金是相当充足的，可以为地方经济发展提供有力保障。但随着从紧的货币政策实施，要获得金融资金的支持，需要企业和项目具有良好的信誉度和资金偿还能力，由于我们在信用建设方面存在欠帐，因而形成了大规模金融资金外流，到12月底累计发生系统内上传资金197.23亿元，其中当年发生额就达到62亿元。

　　（二）效益好

　　1．宏观经济效益表现突出，财政收入增长快、质量好、发展均衡。

　　1-12月份，全市累计完成财政总收入80.02亿元，同比增长53.05%，增收27.28亿元，仅增收额就超过2004年全年财政收入总量水平。增速在8月底落到最低点后逐月提升，连续四个月回升17.05个百分点，整体高于上年6.4个百分点。一般预算收入累计完成30.2亿元，增长61.26％，增收10.97亿元，增收额接近于2005年全年收入水平，增速提升态势更加明显，高于上年增幅10.9个百分点。不仅两项收入增幅继续高居全省第一，而且人均财政收入水平达到5257.6元，跃居全省第二位。

　　财政收入质量稳定提高，一般预算收入占财政总收入的比重达到37.75%，比上年提高4.67个百分点。

　　今年各县区财政收入增长表现均衡，产煤县区和无煤县没有形成差距。从财政总收入增幅来看，除右玉县增长56.85%外，其余五个县区均在30%左右，最低的怀仁县也达到26.19%。从一般预算收入增幅来看，最高的右玉县增长76.39%，最低的山阴县尽管基数最大,也增长39.6%。

　　2．企业运行效益良好。工业企业运行效益继续持续提高。前11个月，全市175户规模以上工业企业完成主营业务收入、实现利税、实现利润分别同比增长29.4%、53.46% 、55.52%。12月份受煤矿全面停产影响，略有下滑，但全年仍取得主营业务收入394.03亿元，增长26.3%，实现利税65.58亿元，增长28.07%，实现利润26.92亿元，增长18.51%的良好成绩。尽管全年地方亏损企业达到18户，比去年增加8户，但亏损企业亏损额只有2712.8万元，同比下降了65.9%。企业资产利税率高达13.94%，比上年提高1.16个百分点，全员劳动生产率24.8万元,比上年提高7.4万元。企业流动资金周转速度进一步加快，全年周转2.52次，比上年加快了0.11次。但流动资金结构依然存在一定问题，“两金”占用中应收帐款25.62亿元，只比上年减少1.2亿元，下降4.51%；而产成品资金占用进一步提高到21.93亿元，比上年增加5.8亿元，增长36.15%。

　　3．城乡居民收入水平继续大幅提高。

　　（1）2007年从二月份起我市城镇居民收入增长明显加快，整体增长局势大大高于上年同期，已经连续十个月保持了高位运行态势。

　　全年市区城镇居民人均可支配收入实现11779元，同比增长19.6%，首次突破万元大关，标志着我市城镇居民收入取得质的飞跃。收入水平在全省的位置也由上年的第七位跃升到第五位，增长幅度位居全省第三。其中12月份在公务员调资政策以及一些保障低收入者增收政策的陆续兑现的带动下，当月市区城镇居民人均可支配收入完成1460.37元，同比增长36.5%。全年工薪收入高达10071.9元，占到可支配收入的85.5%，超过上年人均可支配收入总水平219元。但工薪收入增幅并不突出，同比只增长11.56%，在各项收入构成中有比重优势，没有增长优势。全年增长最快的是经营净收入，累计实现609元，同比增长94.23%，其次是转移性收入累计实现1802元，同比增长66.4%，而财产性收入反而出现下降状态，累计实现183.4元，同比下降35%。

　　（2）城镇在岗职工工资水平大幅增长。2007年全市新增就业岗位24818个，年末城镇登记失业率下降到2.2%。在全社会宏观经济环境宽松，企业效益普遍趋好，公务员工资理顺等因素共同作用下，全市在岗职工工资水平取得显著提升。全年全市在岗职工人均工资达到23458元，比上年增长27.1%，净增5002元。企业、事业、机关职工工资增长均在26%以上，其中企业单位增资额度最高，人均增加5165元。从行业分类看，人均工资水平最高的行业在上年电力、采矿、金融行业基础上，今年又增加了建筑行业，工资水平分别达到29925、29305、27458和27058元。在19个主要行业中，工资水平突破2万元的行业有7个，而上年只有4个。尽管从增长幅度看，居民服务业增长最高150%，但收入水平仍是全市最低，只有11000元，这也是服务业发展相对缓慢的原因之一。

　　（3）去年以来，我市农民收入一直保持较高的增长态势。今年前三季度全市农民人均现金收入达到2485.09元，同比增长17.7%。由于农畜产品价格上涨幅度较大，对农民收入增长的推动作用十分显著，全年全市农民人均纯收入一举突破4000元，达到4146.6元，增幅高达21.99%。收入水平比上年前移一位，居全省第六位，增长幅度跃居全省第一。其中家庭经营收入完成3004.5元，比重占到73.5%，同比增长23.34%，为农民增收的主要支点；其次是工资性收入完成985.07元，比重为23.7%，同比增长21.88%，而财产、转移性收入只有157.02元，比重不足3.7%，同比只增1.4%。

　　4．城乡低收入群体得到更多实惠。

　　关注民生、关心低收入困难群体生活状况是党的十七大的一大亮点，是构建和谐社会的重要组成部分，也是2007年我市各级党委、政府摆上日程的一项重要工作内容。一年中，通过出台促进低收入者增收政策、加大财政支持力度、完善社会保障机制，全市城乡低收入群体收入水平取得实实在在的改观，增收效果显著。其中农村占人口20%的低收入者收入为1384.3元，增长41.53%，高于全市农民人均纯收入增幅19.54个百分点，城镇占人口20%低收入者收入为4923元，增长28.72%，也高于市区城镇居民人均可支配收入增幅9.16个百分点。

　　5．人均地区生产总值突破两万元。

　　在经济总量大幅度扩张的同时，依靠我市人口规模小的优势，最能反映一个地区经济发展水平的“人均地区生产总值”指标今年取得突破性进展。初步测算，2007年全市人均地区生产总值一举突破二万元大关，达到21696元，按现行汇率计算，可折合3000美元以上，高于全省人均水平4680多元，从上年的全省第四位跃居仅次于太原市的全省第二位。

　　6．节能降耗工作取得显著效果。

　　2007年我市认真贯彻落实国家节能降耗刚性政策，积极探索建立资源节约型、环境友好型经济模式，工业生产能源消耗水平明显降低。全年规模以上工业企业生产总量增长26%，而能耗增长14.21%，万元工业增加值能耗下降9.36%，比上年多降近6个百分点，超额完成年度目标，节能降耗成效显著，工业经济运行内在质量提高。

　　（三）速度快

　　1．宏观经济继续保持高位运行。

　　在上年经济发展取得较大幅度增长的基础上，2007年全市国民经济发展形势继续向着更新更高的水平迈进。据初步核算，全年全市地区生产总值（GDP）完成330.2亿元，比上年增长15.8%，位居全省第三位，高于全省1.6个百分点，国民经济继续稳定保持在高速增长平台。从三次产业结构来看，第一产业完成增加值29.1亿元，增长6.45%，第二产业完成增加值201.55亿元，增长17.49%，第三产业完成增加值99.51亿元，增长15.26%。三次产业比重为8.8：61.1：30.1。与上年相比，最为显著的一个特征是第三产业不但增速加快，快了3.36个百分点，而且在地区生产总值中所占比重有所提高，提高近1.09个百分点。第三产业规模加速扩大的趋势充分表明，我市的国民经济不仅增长速度快，而且质量正在显著提高，现代服务业发展取得积极成效，经济增长的推动力量正在向着更加广泛的、发展潜力无限的第三产业转移，全市经济基本取得了又好又快的发展成果。

　　2．工业生产高速增长。

　　“十五”以来，依靠工业经济支柱作用的强力发挥，带动了全市国民经济取得连年高速增长。2007年全市工业经济除一季度受地方煤矿大面积停产影响，生产速度有所回落外，进入二季度后生产迅速回升，支柱作用发挥更加突出。全年全市规模以上工业企业累计完成工业增加值168.6亿元，同比增长26%，增速居全省第三。其中：地方企业完成97.6亿元，增长37.5%，不仅比重高于中央企业15.8个百分点，而且速度快于中央企业20 个百分点。但是煤炭工业的支柱作用更加提出，依靠产量增长和价格提高的双重作用，全年全市煤炭行业完成增加值131.4亿元，同比增长33.4%，占全部规模以上工业增加值的比重高达77.9%，比上年同口径又提升3个百分点，对工业生产增长贡献了近25个百分点 。

　　主要工业品生产全面增长。原煤生产10822.8万吨，增长16.4%，占到全省的18.97%；发电量224.2亿千瓦时，增长0.8%，占全省12.92%；乳制品44.4万吨，增长73.7%，其中液体乳42.15万吨，占全省88.4%；日用陶瓷39929万件，增长19.7%，化肥10.65万吨，增长18.2%，水泥75.2万吨，增长5.2%，铁合金12.3万吨，增长51.7%。

　　（四）活力强

　　1．固定资产投资规模进一步扩大。

　　一方面坚持推进以项目投资为主线的经济结构调整不动摇，另一方面连续两年来市委、市政府坚持大开放、大招商政策，招商引资工作取得显著成绩，一大批项目落户朔州，使得全市固定资产投资规模连年大幅度扩张，形成朔州建市以来的投资高峰期，为朔州夯实经济发展基础，壮大地方经济实力提供了坚强保障。全年累计完成全社会固定资产投资152.94亿元，同比增长60.83％。其中，城镇以上完成投资142.7亿元，同比增长57％，居全省第一位；房地产投资完成10.4亿元，增长50.02%，农村非农户投资10.22亿元，同比增长142.25%。

　　2．生产性投资比重显著提高。

　　从投资的产业构成来看，三次产业投资全面增长。其中第一产业完成投资4.9亿元，增长18.6%，第二产业完成投资92.7亿元，增长87.7%，第三产业完成投资55.3亿元，增长33.1%。在以招商引资项目为龙头的带动下，第二产业投资表现分外耀眼，不仅比重提高快，而且增长幅度高，2007年投资比重达到60.6%，比上年提高了8.7个百分点，增幅快于总体水平26.9个百分点。其中采矿业投资41.5亿元，比上年增长76.5%，制造业投资27.4亿元，比上年增长97.9%，电力、燃气及水的生产和供应业投资23.8亿元，增长97.9%。投资的生产性比重提高，必将为经济增长的加快奠定强大的后备保障。

　　3．市场物价积极上扬。

　　今年以来我市市场物价与全国、全省基本保持了相同的积极上扬态势。1—12月份市区商品零售价格总指数和居民消费价格总指数分别为103.5和104.1（以上年为100计算），其中12月份当月两项物价指数分别上涨4.8和5.2个百分点。物价上涨起源于猪肉供应短缺，上半年表现不够明显，基本属于结构性市场供求调节。但从下半年起，价格上涨的波及面逐步扩大，从食品类向消费品类蔓延，基本涵盖了除交通通信用品外的所有生产生活必需品。一方面在一定程度上存在着弥补农产品价格偏低造成的农民市场利益缺失，另一方面也与近年来城乡居民收入增长较快，社会购买力提高有一定关系。但实实在在地讲，物价的大幅上涨也确实对居民生活产生了一定影响，同时，价格作为市场中自发调控宏观经济的杠杆作用得到相当程度的发挥，特别是在刺激居民消费、扩大市场销售规模上表现明显。

　　4．消费品市场持续繁荣。

　　2007年在全市各级政府着力刺激消费扩张政策驱动下，消费品零售市场相当活跃，首月同比增长17%以上，以后逐月加速增长趋势明显，从6月份起一举跃上20%以上的高速增长平台后，整个下半年稳定保持了不衰的势头。1-12月份全市社会消费品零售总额累计完成81.6亿元，同比增长24.5%，增幅比前三季度提高3个百分点，继续高居全省第一位。整个消费品市场呈现出货源充足，购销两旺的繁荣景象。从行业分类看：各商业行业销售全面高速增长，其中住宿餐饮业零售额首次突破10亿元，同比增长29.9%，居各行业最高。从地域分类看：市、县、乡村三级市场基本均衡增长，其中农村消费市场开拓成效显著，完成消费品零售额21.8亿元，同比增长25.3%。

　　5．对外贸易成效显著。

　　2007年我市外贸工作成效十分喜人，全年基本保持了全省第一的进出口总规模增长速度。1-12月累计，全市完成海关进出口总额6544万美元，同比增长217%，其中进口额完成5409万美元，增长422.9%，出口只有1135万美元，增长10.2%。但总量规模小、进出口结构不协调的问题仍然明显。一方面是继续维持全省倒数第一的绝对量水平，另一方面是进口依赖度太大，比重达到82.66%。但更主要的是标明我市经济外向度极低，只有1.4%，在山西省这样一个本就相对闭塞保守的省份，我们显得更加封闭保守。2006年全省外向度为10.04%，全国水平为60.5%。

　　二、目前经济运行中存在的问题

　　1.经济结构问题依然十分突出。

　　尽管全市经济已经取得连续四年的高速增长，地方经济整体实力和财力有了显著提高，发展的环境也更加宽松。但从经济增长的结构和支撑点我们不难发现，经济结构不合理的问题也表现的更加突出，资源型城市转型的紧迫性和压力也越来越大。与2000年结构调整之初相比，我市经济结构偏重、单一的问题不但没有得到缓减，反而更加严重。

　　2000年全市地区生产总值完成84亿元，第二产业比重44.9%，当年原煤产量2882.7万吨，到2007年全市地区生产总值达到330亿元，增长2.93倍，第二产业比重提升到60%，提高15.1个百分点，原煤产量突破亿吨，达到10822.8万吨，增长2.75倍，两者的增长幅度基本接近；再考虑到煤炭价格上涨因素，这七年间，地区生产总值的增长，基本上是依靠煤炭生产增长的推动。

　　事实上，尽管这几年煤炭资源整合力度在逐年加大，但整体性行业尚不够成熟，管理、技术等方面也存在不少漏洞，安全生产压力十分艰巨，每一次全省特大事故的发生，都要对我市的煤炭生产形成冲击，可持续性十分脆弱。

　　在建设和谐社会的进程中，这样的经济结构对全市科学发展观的落实也形成巨大挑战。资源储量的限制、地质灾害的发生、地表植被的破坏、生态环境的污染、水资源的破坏，等等伴生问题日显突出。从远期来讲，还要面对资源枯竭的考验，结构调整、经济转型必须提到应有的高度。

　　2．服务业发展滞后对经济发展方式转变形成挑战。

　　多年来，受增强地方财力因素的左右，我市依靠以煤电工业为支柱产业的工业经济支撑经济增长的局面，对市县两级经济发展模式转变产生了极其消极被动的影响，也造成了多元支柱产业发展缓慢、新型支柱产业培育力度不足的局面。落实科学发展观，增强经济发展的协调性，转变经济发展方式，推动经济增长的依靠力量更多地转向第三产业，一直是我市的努力方向，但多年的努力效果并不明显。2007年尽管第三产业发展取得较大成绩，三产比重比上年提高1个百分点，增长速度也比上年加快3.3个百分点，但第三产业对经济增长的贡献也只有4.6个百分点，远远低于第二产业的贡献份额（10.7个百分点）。我们有相对优越的区位优势，但现代物流业发展缓慢；有独特的历史人文景观，但旅游业发展不起来；作为能源大市，但运输业不能取得长足进展（2007年公路货运量只增长不足1%）。

　　3．节能减排压力始终没有消除。

　　经济结构调整工作开展了近八年，但行业结构没有大的转变，支柱行业仍普遍表现为高耗能高污染企业。煤炭工业生产技术还普遍不够先进，生产工艺相对落后，能耗高、污染浪费严重，产业延伸链条短，循环经济发展滞后。近年来伴随结构调整，我们又上马了一批冶金工业项目，电解铝、铁合金、金属镁等行业均属于 高耗能工业，势必要推动能耗总量的扩大。2007年全市万元地区生产总值电耗2695.66千瓦时，比上年不降反增，增长1.43%。轻工业生产普遍能耗低、技术含量高，但近年来呈逐年相对萎缩趋势，2007年全市轻工业生产比重只有4.84%，比上年又下降了0.32个百分点，低于全省0.28个百分点。

　　4．现代农业发展步伐缓慢对巩固农业基础地位、促进农民增收、建设惠及城乡的全面小康社会构成威胁。

　　朔州尽管是一个省辖地级城市，但城市化水平并不高，一方面建市基础薄弱，农业人口比重大、工业和服务业经济不发达，另一方面城市建设资金有限，延缓了城市经济的发展。因此农业和农村经济仍然在国民经济中占有重要地位，建设惠及城乡的全面小康社会，任务相当艰巨。而目前在农业和农村经济发展中仍然存在着严重的困扰，传统农业比重大，农业规模化、集约化、产业化水平低，特色农业发展缓慢，农业综合生产能力不高，等等问题无不对全市经济社会发展构成影响。尽管近年来结合新农村建设我市在发展农业和农村经济方面加大了投入力度，又有各级支农惠农政策的兑现，效果开始显现,但2007年第一产业仍是全市发展最落后的产业，粮食产量也只是勉强比上年增长0.61%。

　　三、对2008年经济发展的预期

　　2008年是深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观的关键之年。只要全市上下紧密团结、同心协力，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕建设新型能源工业和生态畜牧两大基地建设目标，依托过去一年经济建设所取得的坚实基础，一定会圆满完成年初全市经济工作会议上确定的各项奋斗目标。支撑因素如下：

　　一是通过连续七年的大规模项目投资建设，经济发展的基础已经得到显著积累，我们已经取得了连续四年的经济高速增长，全市经济发展的内生动力已经基本培育成熟，经济增长的自主性显著增强。

　　二是基于我市特殊的经济构成，在目前国际原油价格一路攀升的宏观背景下，基础性能源产品市场仍将保持一个较长时期的旺盛需求，这对我市经济持续增长仍将是一个积极的机遇。

　　三是2008年我市又将有一批项目投入运营。在2007年全市铺开的218个重点调产项目中，有63个基本建成或投入运行。据统计，全年完成投资新增固定资产高达136.2亿元，是上年的3.69倍，有相当比重属于生产性固定资产，要在2008年发挥效能。

　　四是全面贯彻落实十七大精神，在更加关注民生、加快小康社会建设的进程中，新农村建设的力度要进一步加强，农业和农村经济发展步伐势必要有所加快。

　　五是持续推行的优化发展环境、扩大招商引资政策，使我市城市基础设施更加完善，服务功能不断增强，为进一步深化改革、扩大开放、吸引投资创造了良好条件，招商引资工作仍将是2008年的一项重要工作，也必将取得令人瞩目的成效。

　　六是全省确定的2008年重点工作方向中，将扶持发展现代服务业作为推动经济发展方式转变的突破口。从朔州市来讲，加大现代物流服务业的发展支持，必定会相应增强经济增长的支撑力，优化经济增长质量，在推动区域经济发展方式转变的同时，更好地实现又好又快、快中趋优、好字当头。

　　当然，在2008年也同时存在着值得关注的挑战，一是受国家宏观调控政策和市场供需变化的影响，基础性能源原材料行业继续扩张可能要受到一定限制，特别是煤炭安全生产问题将可能对我市原煤主导产业产生影响；二是推动经济发展方式转型，加大节能减排力度将在短期内加大我市发展成本，同时要牺牲一定的增速。三是市场物价的持续上扬会加大经济运行的风险。

　　但综合有利不利因素，我们认为有利因素仍占主导，发展机遇大于挑战，2008年全市国民经济仍将坚定地维持在高速增长平台，在这个高速增长周期上，我们将会走的更远更长。