今年以来，我市依靠持续宽松的良好宏观经济环境，继续积极推进经济结构调整，在加快资源型城市转型步伐，推动经济增长方式转变上大做文章，通过在培育优势产业、推进新农村建设、提高城镇化水平、扩大对外开放、加快资源环境节约保护五个环节上狠下功夫、力求突破，全市国民经济整体发展势头良好，稳定保持高位增长平台，综合经济实力得到进一步增强。前三季度，反映地区经济发展状况的各项主要经济指标均保持了较大幅度的增长，运行效益继续提高。经济运行各方面所表现出的积极趋势清楚地表明，全市宏观经济运行正坚定地朝着又好又快的方向推进，同时也预示着全年经济工作将取得丰硕成果。

　　一、全市经济又好又快发展的具体表现

　　从前三季度全市经济运行情况来看，呈现出许多积极的亮点：

　　1、宏观形势持续升温，总体经济高速运行。

　　在去年经济发展取得较大幅度增长的基础上，今年全市国民经济发展形势继续向着更新更高的水平迈进。据省统计局核算审定，前三季度，全市地区生产总值（GDP）完成213.72亿元，比去年同期增长15%，位居全省第三位，高于全省1个百分点，国民经济继续稳定保持在高速增长平台。从三次产业结构来看，第一产业完成增加值12.78亿元，增长0.3%，第二产业完成增加值144.93亿元，增长17.1%，第三产业完成增加值56.01亿元，增长13.7%。第三产业规模加速扩大的趋势充分表明，今年我市的国民经济不仅增长速度加快，而且质量正在显著提高，全市经济正在朝着又好又快方向发展。

　　2、不断加大扶持力度，农业和农村经济发展成效显著。

　　全面贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的伟大号召，今年我市继续加强对农业和农村经济发展的扶持力度，在2006年首批启动的105个试点村和153个整治村的新农村建设工作取得阶段性成果基础上，2007年确定的200个试点村和200个整治村的建设工作正在有序推进。配合新农村建设的逐步推进，全市各级各相关部门积极行动，多渠道争取资金政策支持，使今年的农村投资出现了前所未有的高潮，为农业和农村经济发展奠定了强有力基础。但受气候条件不利的影响，1-3季度全市农林牧渔业累计完成现价总产值23.24亿元，按可比价格计算只增长5.3%，比去年同期低了2.2个百分点。

　　种植业生产形势基本稳定。与去年相比，今年我市种植业生产积极因素突出。一是各级支农、惠农政策措施进一步加大；二是农资价格没有出现大幅上涨现象；三是农产品价格普遍上涨，调动了农民增加农业生产投入、扩大种植面积的积极性。全年全市农作物总播种面积达468.65万亩，比上年增长2.61%。其中粮食作物播种面积365.01万亩，增长2.77%，油料播种40.16万亩，减少4.22%，甜菜播种7.13万亩，增长93.88%，蔬菜播种32.48万亩，增长31.85%。预计全年粮食产量可完成14.65亿斤，比去年的历史最高水平增长0.61%，油料产量24272吨，下降19.55%，甜菜、蔬菜产量增长较大，分别完成19.62万吨和124.82万吨，分别同比增长131.01%和80.44%。前三季度全市种植业产值可完成10.85亿元，同比增长2.3%，比去年同期低了5.2个百分点。
　
　　畜牧业生产成绩显著。今年我市的畜牧业生产受到来自政策支持和市场推动的双重作用，特别是肉类产品价格大幅上涨的牵动，继续呈现出积极的发展势头。从实物量看，1—9月份除生猪出栏同比下降11.24%外，牛、羊、家禽出栏数分别同比增长11.84%、12.52%、6.98%。由于猪肉产量下降8.74%，导致1-9月份全市肉类总产量同比下降1.29%，但牛奶、禽蛋产量分别增长6.29%和2.65%。截止9月底，全市大牲畜存栏44.41万头，同比增长2.57%。其中，猪存栏47.18万头，下降4.85%，牛存栏32.49万头，增长4.9%，羊存栏175.65万只，下降6.03%。特别值得一提的是，奶牛养殖基本消除了上半年的波折影响，季末存栏达到15.46万头，同比增长9.92%。从价值量看，前三季度畜牧业产值累计完成11.21亿元，同比增长8.6%，高于农林牧渔业总产值增幅3.3个百分点，也比去年同期增幅高了0.9个百分点。

　　3、工业生产增势强劲，运行效益节节攀升。

　　今年我市支柱产业煤炭工业发展受到来自资源整合和安全生产规范的制约，地方煤矿三分之一不能复产，导致一季度全市规模以上工业企业累计工业增加值同比只增长13.28%，排全省倒数第一，为近年来最低水平。从二季度开始一方面依靠大企业的带动，另一方面依托地方煤矿生产技术装备、安全保障状况和生产能力提高，生产逐月加速增长趋势十分明显。到上半年结束，工业增加值增幅已经恢复到20.6%，位置提升到全省第五。到三季度结束，全市规模以上工业增加值完成118.06亿元，同比增长27.64%，高于去年同期增幅0.74个百分点，增幅居全省第二位。其中地方工业企业完成工业增加值66.37亿元，增幅达到34.4%。

　　1-9月份 全市六个重点工业支柱行业生产价值量均比去年同期增长，其中煤炭、陶瓷、建材三行业增长幅度在两位数上。尽管从生产态势看，六行业全面增长，但从行业增加值比重看，呈现出全面下降的趋势，六行业合计增加值比重94.98%，同比下降了2.36个百分点。可见结构调整工作成效有所显现，工业经济增长的支撑点正在增加，新的重要行业也在不断成长中。表现比较突出的冶金行业和通用设备制造业今年前三季度生产增长分别高达100.35%和89.5%，增加值比重分别达到1.48%和0.77%，按照这样的速度发展，用不了几年就会壮大为工业经济的主要支柱行业。（见附表）

　　 从主要产品看，除发电量受发电机组大规模集中检修影响，今年生产出现下降外，其余产品均处于增长状态。其中：原煤产量8076.43万吨，同比增长22.96%；其中平朔生产原煤5518.97万吨，增长33.29%，地方原煤产量2557.46万吨，增长5.34%。发电量168.45亿千瓦时，下降1.3%；乳制品产量19.18万吨，增长2.1%；日用陶瓷31836万件，增长32.8%；水泥59.95万吨，增长28.1%；铁合金85596吨，增长51.7%；合成氨118386吨，增长16%。

　　工业企业运行效益继续持续提高。1—9月份，全市规模以上工业企业完成产品销售收入286.18亿元，同比增长29.99%；其中煤炭行业销售收入完成219.72亿元，同比增长37.3%，收入比重76.78%。实现利税51.23亿元，同比增长52.35%；其中煤炭行业实现利税42.62亿元，增长62.83%，利税比重83.2%。实现利润22.25亿元，同比增长48.29%；其中煤炭行业利润18.15亿元，增长61.66%，利润比重81.57%。而亏损企业亏损额3151万元，同比下降了62.33%；其中两户煤炭亏损企业发生亏损749.4万元，同比下降86.5%，亏损额比重23.78%。企业资产利税率由上年同期的10.18%提高到11. 8%，其中煤炭行业资产利税率已经达到13.86%，高出平均水平2.06个百分点；全员劳动生产率也由上年同期的12.61万元/人提高到16.77万元/人，增长32.9%，其中煤炭行业劳动生产率达到19.74万元/人，高出平均水平近3万元。

　　4、投资环境进一步优化，固定资产投资规模持续扩大。

　　一方面坚持推进以项目投资为主线的经济结构调整不动摇，另一方面连续两年来市委、市政府坚持大开放、大招商政策，招商引资工作取得显著成绩，一大批项目落户朔州，使得全市固定资产投资规模连年大幅度扩张，形成朔州建市以来的投资高峰期，为朔州夯实经济发展基础，壮大地方经济实力提供了坚强保障。截止9月底，全市累计完成全社会固定资产投资113.83亿元，同比增长70.08%，增幅居全省第一。其中城镇以上投资完成108.92亿元，同比增长67.72 %，全省第一。

　　在遵循国家产业政策导向的同时，结合地方经济发展需要，投资结构更加趋向科学合理。主要表现在：一是新农村建设力度显著加强。第一产业完成投资42632万元，尽管总量仍然偏小，但同比增长高达83.86%，高于平均水平13.78个百分点。二是生产性投资在规模和速度上占据绝对优势。前三季度工业生产性项目投资累计完成72.5亿元，同比增长1.12倍，在总投资中所占比重高达63.69%，比去年同期提高12.63个百分点。大规模生产性投资将很快形成朔州市经济增长的新动力。三是项目建设进程明显加快。今年前三季度全市固定资产投资完成项目已累计新增固定资产64.67亿元，是去年同期的4.11倍，其中有相当比例已经或正在形成新的生产能力，为全市国民经济在一个较长时期内稳定保持在目前这种高位运行平台提供了积极的支撑作用。四是各县区争相发展，项目投资热情普遍高涨。

　　5、市场物价积极上扬，消费品市场持续繁荣。

　　今年以来我市市场物价与全国、全省基本保持了相同的积极上扬态势，价格上涨的诱因集中在以肉类产品为主的食品价格上涨方面。1—9月份市区商品零售价格总指数和居民消费价格总指数分别为103.4和104.0（以上年为100计算）。从居民消费价格分类指数看，食品类价格上涨9.5个百分点，其中肉禽及其制品类价格上涨40.9个百分点，鸡蛋价格上涨36.3个百分点，表现尤为突出，带动作用也十分明显，对居民生活影响程度较高。

　　尽管从总的物价水平看，呈现出比较高的物价上涨局势，存在着严重的通货膨胀压力，但从目前全市的整个市场动态看，还没有引发大的市场秩序混乱，也在城乡居民购买力可接受的范围内。今年的价格上涨一方面与近年来城乡居民收入增长较快有一定关系，另一方面也在一定程度上存在着弥补农产品价格偏低的市场利益缺失和回归因素。但实实在在地讲，也确实对居民生活产生了一定影响，同时，价格作为市场中自发调控宏观经济的杠杆作用得到相当程度的发挥，特别是在刺激居民消费、扩大市场销售规模上表现明显。

　　今年1-9月份全市社会消费品零售总额累计完成56.5亿元，同比增长21.7%，增幅比去年同期提高5.4个百分点，比上半年又提高了0.8个百分点，继续高居全省第一位。整个消费品市场呈现出货源充足，购销两旺的繁荣景象。其中批发业和零售业的消费品零售额分别增长20.48%和21.74%，住宿和餐饮业零售额增长25.75%，增幅均比去年同期有所提高。

　　6、财政收入继续保持高速增长，重点支出得到较好保障。

　　宏观经济的强劲增长，运行效益的快速提高，有力地推动了全市财政收入的持续快速增长。在连续三年财政收入跨越三个台阶后，今年前三季度的增收势头继续保持较强态势。到9月底全市财政总收入累计完成58.98亿元，剔除“两权”价款收入后的财政总收入完成57.66亿元，同比增长36.82%，增幅排全省第四，增收14.16亿元。一般预算收入累计完成22.47亿元，剔除“两权”价款收入后实际完成21.15亿元，同比增长46.4%，增幅排全省第二，增收5.34亿元。与去年同期相比，财政总收入增速回落了5.68个百分点，但一般预算收入增速提高了1.28个百分点，收入质量明显提高，收入结构更趋合理，地方财政增速加快，地方可用财力增加较多。前三季度全市一般预算收入占总收入的比重达到36.68%，同比提高4.27个百分点，财政步入又好又快发展模式。

　　伴随着财政收入的高速增长，地方可用财力规模不断扩大，公共财政职能发挥更加充分，财政支出规模和结构也得到提高和优化，重点财政支持项目普遍得到有力保障。前三季度，全市累计执行支出24.93亿元，同比增长41.61%，其中教育支出53990万元，增长41.81%，社会保障和就业支出17983万元，增长25.61%，环境保护支出6977万元，增长177.2%，医疗卫生支出11683万元，增长53.56%，公共安全支出16498万元，增长51.93%，农林水事务支出23450万元，增长41.9%。

　　7、金融形势运行平稳，存、贷款发展差异较大。

　　今年1-9月份我市金融运行虽经历了4、5月份股票、基金市场盈利水平高的资金分流影响，一度打破了传统的存款稳定高速增长局面，但从6月份起，在人民银行连续加息和“两市”发展进入相对稳定期后，全市金融机构存贷款发展逐步恢复到传统格局。基本呈现出各项存款高位增长，贷款增势缓慢，现金投放增加较多的特点。到9月底，全市金融机构本外币各项存款余额为373.46亿元，同比增长22.97%，比年初增加63.95亿元。其中人民币各项存款余额366.86亿元，同比增长22.1%，比年初增加60.89亿元，增长19.9%。其中储蓄存款余额为227.01亿元，比年初增加28.81亿元，增长14.54%，增速比去年同期下降5.65个百分点，少增2.81亿元。各项贷款余额147.59亿元，比年初增加2.73亿元，同比少增19.55亿元。其中人民币各项贷款余额119.3亿元，比年初增加6.2亿元，同比少增18.59亿元。

　　从存贷款余额总体规模和发展趋势比较看，今年的金融发展态势不良，与去年同期存贷款增量基本同步的态势出现较大反差，显示出金融业对地方经济发展的支持能力在弱化。一是存贷款比率进一步扩大，今年2.53：1的存贷比比去年同期又提高了0.48点。二是新增存款转贷率极低，1-9月份全市新增人民币各项存款60.89亿元，强劲的存款增长并没有带动贷款出现较大增长，人民币贷款只增加6.2亿元，仅为新增存款的1/10，而全市金融机构新增系统内上存资金高达40.39亿元，无异于把我们积累的肥料施到了其他人的地里。究其原因，与国家连续提高存贷款基准利率和法定存款准备金率等紧缩货币政策有关，但更多的是地方经济对金融资源的吸引力较弱的问题。加大信贷投放力度，支持地方经济发展，我市金融业仍然具有相当大的空间。

　　8、城乡居民收入水平继续大幅提高。

　　今年从二月份起我市城镇居民收入增长明显加快，整体增长局势大大高于去年同期，已经连续八个月保持了高位运行态势。1-3季度市区城镇居民人均可支配收入完成8520.8元，同比增长19.4%。比去年前三季度增速提高10.8个百分点，在全省的位置大跨步前移。

　　从增收支撑点来看，尽管工资及补贴收入仍为绝对性支柱，比重为77.69%，但由于去年出台的调资政策今年未兑现，因而同比只增长7.63%。而其他劳动收入1-9月份完成624.6元，同比增长了94.52%，经营净收入完成455.85元，增长89.92%，转移性收入完成1300.3元，增长70.35%，成为带动城镇居民收入增长的主要动因。这种非工资性的多渠道增收局面更有利于推动城镇居民取得持续快速增长的效果。

　　今年以来，我市农民收入一直保持较高的增长态势。前三季度全市农民人均现金收入达到2485.09元，同比增长17.7%。其中家庭经营和工资性收入继续构成农民收入的主要支撑，分别完成1752.27元和615.22元，但收入比重和增收依靠与去年同期相比发生显著变化，家庭经营现金收入比重70.5%，同比下滑2.9个百分点，而工资性收入比重则由去年同期的22.3%提高到24.8%，提升了2.9个百分点。1-9月份家庭经营现金收入同比只增长13%，而工资性收入同比增长30.7%，与去年同期的21.6%和18.2%的增幅相比，今年的农民增收主渠道已经发生显著转变，工资性收入成为农民增收的主要依靠。其中在家庭经营现金收入中，畜牧业收入完成559.04元，同比增长27.9%，不仅高于家庭经营现金收入增幅14.9个百分点，而且高于去年同期4.5个百分点，充分显示出市委、市政府确立畜牧业在农村经济中的战略地位、坚定不移地推进生态畜牧经济区建设政策是完全正确的，在促进农民增收致富中具有强大效力。

　　9、县域经济全面提升。

　　全市经济又好又快的另一个表现是六县区经济呈现出同步高速增长的良好局面。自从煤炭市场由衰转盛开始，县域经济发展不平衡的问题就突出起来，全市六个县区中，五个产煤县区的经济增长速度明显加快，唯独应县因无煤炭资源，经济发展无形中遇到了前所未有的困难，与其他五个县区间差距逐年扩大。“十五”期间，以年均4.8%的GDP增速排在六县区最后，与经济实力最弱的右玉县相差0.6个百分点，与最高的山阴县相差15.3个百分点。但从今年起，应县经济发展也步入快车道。前三季度核算结果显示，应县地区生产总值增长速度明显加快，增幅突破两位数，比去年同期增幅提高近9个百分点，与其他五个县区差距正在缩小。前三季度六县区地区生产总值完成情况分别为：朔城区54.55亿元，增长15.9%，平鲁区55.12亿元，增长24.94%，山阴县33.29亿元，增长17%，应县10.91亿元，增长14.68%，右玉县8.69亿元，增长13.19%，怀仁县49.58亿元，增长17.99%。六县区最低增幅也接近去年同期县区平均增幅。

　　财政总收入完成情况分别为：朔城区60685万元，增长23.65%，平鲁区49389万元，增长12.81%，山阴县100183万元，增长49.66%，应县9692万元，增长42.34%，右玉县13356万元，增长47.29%，怀仁县96276万元，增长18.77%。一般预算收入完成情况分别为：朔城区24698万元，增长33.07%，平鲁区21730万元，增长37.29%，山阴县31759万元，增长84.74%，应县4241万元，增长83.28%，右玉县4618万元，增长64.52%，怀仁县30077万元，增长47.83%。一般预算收入占财政总收入的比重均在30%以上，分别为：朔城区40.68%，平鲁区44%，山阴县31.7%，应县43.76%，右玉县34.58%，怀仁县31.24%。财政收入质量有了显著提高。

　　从推动经济增长的因素看，六县区经济增长的动力普遍增强，经济发展后劲表现十足。内生推动力量--工业经济六县区增速均在20%以上。分别是朔城区增长20%，平鲁区增长29.42%，山阴县增长47.77%，应县增长98.25%，右玉县增长38.46%，怀仁县增长30.89%。外拉力量之一固定资产投资最低增幅也在30%以上，分别是朔城区增长32.08%，平鲁区增长436.58%，山阴县增长58.58%，应县增长81.46%，右玉县增长194.44%，怀仁县增长37.1%。外拉力量之二社会消费品零售额最低增幅18.3%，分别是朔城区增长19.3%，平鲁区增长20.8%，山阴县增长22.2%，应县增长18.3%，右玉县增长30%，怀仁县增长23.7%。
　
　　二、经济发展过程中存在的主要问题

　　从总体上看，今年我市的经济运行成效是显著的，各行业发展成绩都表现突出，经济社会发展热点频频展现，凸显又好又快特色明显。但深入分析已经过去的三个季度经济运行状况，其潜藏的问题仍然比较严重，集中体现在经济结构单一、增长依靠单一、增长方式传统。

　　朔州市经济结构单一的问题与生俱来，只不过在建市初由于全国宏观经济环境不象近年来这样持续宽松，对能源的需求量也没有现在旺盛，煤炭工业处于艰难中挣扎前行，总量规模不大，结构失衡的矛盾表现不尖锐，因而没有引发比较大的经济结构性危机。而且从地方经济角度讲，受财力限制，发展非煤产业的基础性投资不足，因而非煤产业没有得到相应的扶持和培育，基础薄弱的问题一直延续下来。近年来，煤炭市场转好，煤炭工业效益大涨，对地方财力增强的贡献度显著提高，对于缓解多年来捉襟见肘的地方财政状况起到了积极作用，但随之而来的是市县都不愿意在煤炭形势好的情况下，去谋划投资非煤产业发展。尽管经济结构调整战略目标确定的十分正确，经济转型的紧迫性也已得到方方面面的充分肯定，但一谈到具体落实上，就会大打折扣。
　
　　从近年来的项目投资完成情况不难看出，投资的集中点和倾向性仍在煤炭工业上。今年1-9月份，全市城镇以上完成固定资产投资108.92亿元，同比增长67.72%，其中煤炭开采和洗选业完成投资34.12亿元，同比增长83.87%，不但增速快于总投资16.15个百分点，而且投资比重为31.32%，比去年同期又提高3.6个百分点。这对于正在积极寻求转型的朔州经济，难度显然是在继续增大。

　　从全市国民经济增长来看，煤炭工业的支柱性支撑作用表现十分明显。煤炭旺，经济增长快，煤炭落，经济增速同时放慢。今年一季度，受地方煤矿复产进度缓慢，三分之一煤矿停产的影响，全市规模以上工业经济增长速度一下子由20%以上滑落到13.28%，在全省的位置也同时滑落到倒数第一位上，尽管有其他产业的争取，仍使全市地区生产总值增速被拖回到13.8%，比去年全年增速降低了2.4个百分点，在全省排位由上年底的第二位滑落到倒数三位上。好在从二季度开始，依靠平朔煤炭工业公司的拉动，煤炭工业生产形势不错，产量逐月看涨，工业生产速度逐月回升，整体经济发展也同步加快，到三季度结束，煤炭生产基本恢复到正常水平，全市经济增长也基本恢复到一个较高的水平，才保障了今年的经济增长继续保持在高位运行平台。
　
　　从工业经济内部结构来看，煤炭工业的发展趋势基本左右着整个工业经济的发展态势。1-9月份来自煤炭行业的增加值高达90.93亿元，占到规模以上工业增加值的比重77.02%，同比增长36.16%，高出全部规模以上工业增加值增速8.52个百分点。其对规模以上工业经济增长的贡献率已经接近100%。1-9月份电力生产行业完成工业增加值14.49亿元，比重12.27%，同比增长6.58%，两行业工业增加值比重已经达到89.29%，电力行业事实上也是煤炭行业的产业延伸，具有极高的产业关联度。而结构调整以来，我市集中力量扶持发展的几个新兴支柱行业，今年虽均取得全面增长，但表现仍不够出色，无论经济总量规模，还是发展速度，均不足以在一个较短的时期内承担起支撑工业经济持续高速增长的重任。

　　从支撑财政收入高速增长的依靠力量看， 财政收入增长对传统煤电行业的依赖程度仍然较强。事实上连续四年来我市财政收入取得快速增长的好成绩主要得益于煤炭市场的需求转旺。今年1-9月份直接来自煤炭行业的税收34.77亿元，增长33.25%，增收8.68亿元，来自电力行业税收5.31亿元，增长11.2%，增收5346万元，煤电两行业合计为财政贡献40.08亿元，比重仍达67.95%，增收额9.21亿元，增收比重59.35%，尽管两项比重分别比去年同期回落了8.65和22.93个百分点(其中包含着去年因“两权”价款收入数额较大的不可比因素，实际回落幅度没有如此大)，但仍然没有其他任何一个行业可以替代。这种对个别行业的过度依赖，必然造成财政收入的脆弱性增强、风险度加大、持续性不确定，一旦煤炭市场有所风吹草动，财政收入就会立即反应出来。

　　三、全年经济走势判断

　　基于我市特殊的经济结构，结合目前的国际国内宏观经济形势，从已经过去的三个季度全市经济运行状况出发，对全年经济发展形势基本可以做出客观准确的判断。 第一产业依靠政策驱动，克服了前期自然条件的不利影响，基本可以取得平稳增长，2%左右的增长是有较大把握性的。第二产业依靠煤炭工业的有力拉动，前三季度已经取得不错的增长业绩，第四季度即将进入需求旺季，价格将规律性呈现上扬趋势，在资源整合工作稳步推进，行业管理逐步完善，生产技术显著提高的情况下，地方煤炭产量大幅增长已成定局，势必带动整个工业经济取得较大增长，继续对第二产业产生强劲支撑，全年第二产业取得20%以上的增长不成问题。第三产业从前三个季度的发展势头看，在主导行业批零贸易餐饮业增长较快，运输业发展逐年壮大的良性作用下，必然要在去年基础上有一个大的起色，事实上从前三季度的核算结果已经有所显现，13.7%的增长速度已经高于上年8.6%的速度5个百分点，全年也不会再出现大的回落。因此，全年全市国民经济总体增长速度将在16%左右，又将成为我市经济发展进程中的一个新亮点。