序 言

　　2002年11月，党的十六大胜利闭幕。十六大为我国在新世纪实现经济社会全面进步绘就了宏伟蓝图，也吹响了向富裕民主文明和谐国家全面进军的伟大号角。

　　十六大召开后的五年，是我市经济社会发展取得巨大成就的五年。五年间，全市人民在市委、市政府正确领导下，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，认真贯彻落实党的各项路线、方针政策，以改革开放为动力，以经济结构调整为主线，以建设新型能源工业基地和北方生态园林工业城市为目标，围绕经济建设这个中心，不断加大基础设施建设力度，优化经济发展环境，扩大对外开放程度，积极参与国际、国内经济交流，全方位实施对外引进战略，加快项目建设进程，努力夯实区域经济发展基础，壮大地方经济实力，全力以赴实现经济翻番工程。艰苦创业、开拓创新，不断推动社会生产力向前发展，全市经济建设和各项社会事业发展取得了前所未有的大幅度跨越式进步。全市综合经济实力显著增强，社会事业全面进步，城市经济迅猛发展，综合服务功能日臻完善，一座充满生机和活力的具有现代化气息的生态园林工业城市已初具规模。

　　值此党的十七大召开之际，为了给十七大献上一份厚礼，市统计局组织编写了系列报道，从国民经济发展的各个侧面，对五年间所取得的成就进行了系统归纳和总结，全方位展示朔州市在十六大之后的五年间经济社会发展所取得的成就，作为喜迎十七大的隆重献礼奉献给全市人民。

　　一、综合经济实力超常规增强

　　从2002年到2006年的五年，是朔州市经济发展成就十分巨大的五年，是之前任何一个五年期都无法比拟的五年。五年间，全市国民经济发展在以项目投资为突破口的经济结构调整工作带动下，取得了超乎寻常的历史性突破，各项主要经济总量指标创造了前所未有的新水平。

　　一是地区生产总值翻了一番。2001年是我市进入新世纪后遭遇的第一个发展低潮，在农业生产遭遇较大自然灾害袭击的背景下，尽管有第二产业的强劲拉动，全年仍只取得1.8%的经济增长。从2002年起，随着结构调整工作的逐步入轨，规模逐年扩大的固定资产投资对经济增长的贡献率逐年提高，农业生产的自然条件也基本转入正常，而工业经济的支柱作用得到进一步增强和发挥，三次产业同步推进，全市国民经济发展进入了一个全新的高速增长阶段。2002年全市完成地区生产总值102.9亿元，首次突破百亿元大关。以后四年，全市经济增长的高速态势基本稳定，每年都在两位数增长，到2006年结束时，全市地区生产总值再上一个新台阶，突破200亿元大关，达到234.1亿元，是2001年的2.69倍，翻了一番以上。短短的五年时间，取得了经济总量连破两关、连上两个台阶的优异成绩。五年间，全市累计完成地区生产总值786.78亿元，是十六大前五年累计总量的1.95倍，增加的绝对量达到383.17亿元，几乎相当于全市整个“九五”时期五年的累计生产总量规模。

　　二是财政总收入翻了两番。作为一个省辖地级城市，朔州市的财政在十六大之前，一直十分弱小，没有达到一个地级城市应有的水平，全年不到10亿元的财政总收入只相当于河津市一个县级市的财政规模，每年的财政收入增量只有几千万元，到2001年，全市财政总收入也只有7.24亿元。但是，从2002年起，全市财政收入状况发生了实质性改变，一举打破了2001年之前连续四年徘徊不前的局面，跃上了10亿元，当年财政总收入达到12.42亿元。以后的四年中，尽管财政收入基数逐年增大，但财政增收的势头不减，在2004、2005、2006三个年头中，分别以21.3亿元、35.05亿元和51.4亿元的优异成绩，连续实现了三次突破和飞跃，在全省十一个地级城市中保持了年度财政增长第一的位置。2006年全市财政总收入总量规模比十六大前的2001年增长6.1倍，年均增长接近48%。五年间，全市财政总收入累计完成134.88亿元，是十六大前五年累计量的4.17倍。

　　三是地方财力加速增强。一般预算收入作为地方财政收入的主体，是构成地方可用财力的主要成分。鉴于朔州市相对特殊的基础性原材料产业为支柱的经济结构，国税和地税的构成不够合理，地税比例相对偏小，因而地方财政收入状况一直以来表现不足，全市一般预算收入多年来维持在一个较低的水平上。十六大前的五年中，全市一般预算收入徘徊在4亿元左右。十六大之后，伴随全市经济高速增长的脚步，在财政总收入大幅增长的同时，一般预算收入增长也取得了前所未有的成绩，从2003年起，年度增量逐年扩大，在2005年突破10亿元大关后，2006年进一步扩大到17.1亿元的收入规模，是十六大前2001年的3.78倍，年均增幅达到30.49%。尽管与财政总收入增幅相比存在一定差距，但扣除价格上涨因素，仍然大大高于同期地区生产总值的增长幅度。地方财力的显著增强，一方面可以解决多年来公职人员的工资兑现和社会保障资金的支出问题，为维护社会稳定，促进经济社会全面进步发挥积极作用；另一方面也使地方政府更好地发挥公共财政的职能，有能力拿出相当财力用于城市基础设施建设和环境保护工作，提高城市建设水平，增强城市综合服务功能，优化投资环境，扩大对外开放水平，推动城市经济实现更好更快发展，进而实现经济发展与财政增收的良性循环。

　　二、农业和农村经济连年增强

　　朔州是一个以工业见长，但又以农业人口占绝对多数的中等城市。农业和农村经济仍然是朔州市城市经济的重要基础，也是朔州市国民经济持续稳定高速增长中一个极其重要的基础环节和构成因素，因此，建市后，历届市委、市政府都十分重视加强农业和农村经济的发展，每年都要拿出一定财力用于改善农业生产条件，提高农业科技装备水平，以提高和巩固农业的基础地位。但由于地方财力有限，农业基础投入严重不足的问题一直是制约农业和农村经济发展的“瓶颈”。

　　党的十六大之后，从中央到地方，关注三农问题，支持农业和农村经济发展、推动农民增收成为党中央宏观经济管理和推进和谐社会建设的一项重要内容，放在了突出位置。伴随着一系列支农惠农政策的相继出台和实施，朔州市也和全国一样，农业和农村经济发展迎来了前所未有的大好机遇，步入了农村经济大发展的春天，并在2004年和2006年两次创造了朔州粮食生产的历史里程碑。

　　一是粮食生产成绩喜人。朔州市耕地面积广阔，但土壤质量较差，水浇地比例偏小，发展种植业并不具有优势。但朔州市又是一个传统的农业生产地区，历史沿留的粗放式粮食种植状况虽然经过多年来不断的改良和技术提升，仍在相当大程度上依赖自然气候条件的福荫，其中降水量的多少是最为关键的一个因素。特别是近年来，干旱造成的农业自然灾害发生频率明显增加。因此全市粮食产量在十六大之前，除个别年份因灾外基本保持在65万吨左右的水平上。十六大的召开，为我市农业和农村经济发展带来了历史性机遇，特别是十六大之后，随着党的各项支农惠农政策广泛实施，保护基本耕地、实施种粮直补、取消农业税、开展农机购买补贴、组织农技培训等等，为全市农民增加种植投入、提高粮食生产积极性注入了巨大活力，因而，在十六大召开后短短五年时间，朔州市粮食生产就取得了令人鼓舞的成绩，在2002、2003年基本恢复因2001年自然灾害引发的大幅下降局面后，于2004年获得粮食大丰收，以71.76万吨的历史最高水平，在时隔8年之后超过了1996年的粮食生产历史记录。2005年再次遭受自然灾害袭击，粮食亩产下降19.1%，但依靠种植面积的增加，粮食总产量仍然保持了正常年景的总量水平66.74万吨，仍比十六大前五年中的任何一年产量都高。紧接着，2006年全市又一次迎来了一个粮食生产小高峰，以72.8万吨（高于2004年1.04万吨）的优异成绩再次刷新2004年的产量记录。

　　二是畜牧养殖形成规模。发展畜牧养殖业不仅是朔州市的历史传统，也是市委、市政府建设全国农区最大乳品生产基地战略部署的具体体现。十六大之后，在国家大力扶持生态畜牧经济建设政策的指导下，朔州市紧紧抓住全省雁门关生态畜牧经济区建设的有利契机，依托传统的乳品加工企业和新近建设的畜产品加工企业带动，畜牧养殖业得到长足发展，不仅使畜牧业成为全市国民经济的重要支柱行业，而且成为广大农民增收致富的一条重要渠道。并逐步发展成长起一大批规模化养殖基地，形成了一批极具带动性的养殖、加工企业，象朔城区兴隆养殖公司、田荣特种养殖公司、右玉县玉羊公司、图远公司、怀仁县长城园公司等。全市年末大牲畜存栏数由2001年的33.36万头发展到2006年的37.34万头，五年间净增近4万头。其中奶牛存栏五年间翻了一番以上，2006年达到15.14万头，净增7.85万头。鲜奶产量也由2001年的20.5万吨提高到2006年的40.13万吨，以绝对性多数稳居全省第一的位置，也为朔州乳制品加工企业的发展壮大和全国农区最大的乳品基地建设奠定了坚实的基础。朔州地处山区，养羊业有着悠久的历史，近年来在政策、科技和市场的多重推动下，已经形成了规模化、产业化发展态势，特别是右玉县在养羊业方面创出了一片全新的天地，形成了独特的品牌优势，其羊肉产品供应了全国许多城市，并成功打开中东阿拉伯地区市场。十六大之后的五年间，全市累计出栏羊425.37万只，比十六大之前的五年累计出栏量增长58.98%，净增出栏羊157.81万只。五年间，全市肉类总产量由2001年的54503吨提高到2006年的63872吨，增长17.19%。

　　三是林业生产成效突出。朔州市发展林业生产既有地域优势，又有政策优势，更兼区域经济社会发展的战略优势。一方面朔州地处山区，地域面积广泛，宜林地宽裕；另一方面朔州属于首都临近地区，有国家积极倡导的改善生态环境，建设三北防护林带，保护首都水资源的任务；其三，朔州建市后，历届市委、市政府都把城市建设的目标坚定不移地定位在园林工业城市上，因此，汇集多方面有利和积极因素，朔州市的植树造林工作每年都要取得不小成绩。一方面在发展城市绿化方面已经成为全省的样板城市，另一方面在退耕还林方面，力度和成效也十分显著。党的十六大之后的五年间，全市林业工作依托政府的支持，取得骄人业绩。五年累计造林14.12万公顷，比前五年累计造林面积增长55.1%。从社会效益上讲：为改善朔州生态环境，实现人与自然和谐相处奠定了基础，也为建设全省雁门关生态畜牧基地和北方生态园林工业城市奠定了基础，同时有效地发挥了保护首都资源环境的积极作用。从经济效益上讲：林业经济在国民经济中的作用正在逐年增强，对区域经济增长的贡献份额也在逐年提高，在2006年全市40.74亿元的农林牧渔业总产值中，林业产值16887万元，是2001年的2.88倍，产值比重4.145%，比2001年提高1.045个百分点。而且2006年全市林业产值取得56.1%的高速度增长成绩。多年来坚持植树造林的社会经济效应正在持续释放之中。

　　三、工业经济成长为坚定的国民经济支柱

　　以煤电生产为支柱的朔州市工业经济，经过朔州建市后的投资积累，在经历了上世纪末的市场性运行低谷之痛后，乘着党的十六大东风，依靠逐年扩大的经济结构战略性调整的带动，在全国性能源市场逐年升温的宏观经济环境推动下，取得了生产节节高、效益日日新的喜人局面，在全市国民经济中的支柱作用发挥更加充分完美，成为朔州建设新型能源工业城市的坚强后盾和依托。五年间，全市规模以上工业企业完成工业增加值由29.4亿元提升到133.16亿元，五年增长3.53倍，按当年价格计算，年均增长35.3%。

　　一是煤炭工业一枝独秀。应当说，在十六大之后的五年中，是我市也是全国性经济结构调整规模和声势空前时期，朔州市经济结构调整的主要工作是扭转传统形成的对资源开采过度依赖而形成的煤炭工业比重过高的问题，但是，由于种种原因，特别是各县区财政紧张的局面持续时间太长，严重限制了许多地方项目的建设和社会事业的投入，已经对未来发展产生了深远影响，因此，在煤炭基础能源市场全面升温的宏观背景下，基于在短期内解除财政困境的迫切要求，在实际项目选择和建设中，投资的重点和资金的集中上仍过多地倾向于煤炭工业。因而，五年中全市煤炭工业在国民经济中的地位不但没有削弱，反而成长为更加强势的支柱产业，一方面是生产能力逐年扩张，另一方面是原煤产量逐年增加。煤炭工业总产值占全市规模以上工业总产值的比重五年间由52.88%提升到71.72%，提高了18.84个百分点。五年中，全市规模以上工业总产值增长了4.39倍，其中煤炭工业产值增长了5.95倍。2001年全市原煤产量3589.9万吨，已经处于相当高的水平，到2006年进一步扩张到9274.9万吨，增长了1.58倍，年均增幅在20.9%以上。即使消除价格上涨因素，仅仅依靠产量的增长也基本可以巩固煤炭工业的支柱地位。当然，在五年中，就煤炭行业而言，并不是单纯实现了原煤生产能力的扩张，在提升煤炭行业生产技术，延伸产业链条，提高产品等级和档次上也取得了前所未有的成绩，集中上马了一大批煤炭洗选项目，在一定程度上推动了我市煤炭工业整体素质的进步。但鉴于行业市场的热度，价格上涨因素的作用，行业利润水平的提升，事实上，有相当规模的洗选能力并没有真正发挥作用。因而，煤炭工业既是我市经济的支柱，也是我市经济发展中问题集存度最高的行业，更是建设可持续经济增长模式的一个首要瓶颈。但不管怎样，煤炭工业对我市国民经济发展的贡献程度是功不可没、无可替代的。

　　二是电力工业迅速提升。十六大后的五年中，我市电力工业发展不入一个相对宽松和黄金发展时期。其间，全市上马了一系列发电项目，电力生产能力逐年扩大，装机容量增加120万千瓦以上，年发电量由2001年的118.77亿千瓦时扩大到2006年的222.45千瓦时，五年增长87.29%，年均增长13.37%，一方面对解决原煤销售提供了就近的便利，降低了煤炭行业的运输成本，另一方面也为能源就地加工转换，提高原煤利用率、提升能源产品档次、实现产业延伸发挥了积极作用，并且有效地缓解了十六大之前几年电力供应紧张的局面。但由于电力行业基础性投资规模要求高，资金需求量大，主要依靠中央企业投资，如大唐国际公司的投资；又没有煤炭行业投资小、见效快、利润率高的优势，因而到2006年，全市电力行业总产值占全部规模以上工业总产值的比重只有14.2%，比2001年反而下降了13.7个百分点，全部被煤炭行业所挤占，但就行业本身来讲，十六大之后的五年，全市电力行业发展确实成就巨大、有目共睹。

　　三是乳品工业迅猛壮大。朔州市的乳制品加工业具有良好的发展环境和基础，朔州建市前，境内就已经形成了山西古城乳业、雁北红旗牧场、山西省农牧厅下属的山阴农牧场等几个乳制品加工企业，并产生了在国内具有一定影响的古城、雁音等乳品品牌。朔州建市后，发展乳品工业一直受到市委、市政府的高度重视，一度曾经提出要把朔州建设成全国最大的煤都、电都、奶都的宏伟口号，把乳品加工列入与煤、电并重的程度，充分显示了朔州乳品工业的发展前景和对地方经济发展的重要程度。但是由于体制、管理等方面的原因，上世纪末期，全市乳品工业发展一度陷入徘徊境况，进而被国内几个新生的乳品企业抛在后面。十六大之后，伴随经济结构力度的加大，顺应国家产业政策的要求，在朔州市畜牧养殖业发展规模和程度逐年扩大的同时，乳制品工业重新焕发了生计，形成了新的发展高潮。在市委、市政府的大力扶持下，原有企业走上扩大生产的道路，新的企业不断涌现，国内知名乳品企业也进入朔州。到2006年，全市乳制品产量已经达到25.57万吨，是2001年的14.34倍，行业产值99384万元，也比2001年增长4.3倍，行业产值比重3.17%，五年提升了1个百分点。

　　四是陶瓷工业正形成气候。陶瓷工业属于朔州市传统性地方工业项目，有着相当长的生产历史和技术优势，同时我市还兼有优质原材料的资源优势。建市初，朔州境内已经拥有两个国家批准的中型陶瓷生产企业雁北陶瓷厂和应县大众陶瓷厂，但陶瓷行业生产一直不够景气，两个企业相继破产、分解，陶瓷行业步入历史发展低谷。伴随经济结构调整工作的全面展开，朔州陶瓷业又迎来了发展的二次春天。以怀仁县和应县为陶瓷工业集中地的朔州陶瓷工业在地方政府的大力扶持下，短短的几年间，依靠民间资金的投入，相继形成了规模和产能庞大的陶瓷工业集群。从2000年到2005年，怀仁县世嘉陶瓷有限公司、东海陶瓷有限公司、伟业陶瓷有限公司、明鑫陶瓷有限公司、佳美乐陶瓷有限公司、昌盛陶瓷有限公司、嘉吉陶瓷有限公司，应县顺鑫陶瓷有限公司、新星陶瓷有限公司等一批生产能力达到规模以上统计口径的骨干陶瓷企业相继建成投入运行。其中以1992年投产的怀仁嘉明瓷业有限公司最为引人关注，建设规模之大、生产能力之强、产品质量之优，以超越历史的姿态，成长为朔州市陶瓷行业的首家出口创汇型企业。到2006年全市日用陶瓷行业完成工业总产值37378万元，产值比重已经由十六大前的不足0.3%提升到1.2%。特别是怀仁县政府从谋求陶瓷行业成长的角度出发，积极谋划，科学决策，在2006年引进外资成功建成怀仁陶瓷大市场，为规范行业市场秩序，统一市场交易行为，集全市陶瓷企业之产能，做大做强朔州陶瓷产业奠定了基础。

　　五是整体工业运营成效突出。五年间，一方面是工业生产成果的迅猛增长，壮大了地方经济实力基础，提升了地方经济发展的层次，为建设经济强市，为早日走出经济欠发展地区的困境、建成新型能源工业基地做出了铺垫；另一方面从运行效益看，高速增长的五年间，工业经济为壮大地方财力，改善公共财政结构和提升公共财政职能的发挥空间也发挥了积极而无可替代的作用。五年间，全市工业企业运行效益逐年提升，营运能力和赢利水平显著提高，资产质量和利税规模大幅度扩大。从2001年到2006年五年间，规模以上工业企业从113家发展到189家，净增76家，企业净资产规模由111.97亿元扩大到305.17亿元，增长1.73倍，产品销售收入由64.26亿元增加到317.1亿元，增长3.93倍，实现企业利润由30193万元增加到199744万元，增长5.62倍，利税规模由80712万元增加到474457万元，增长4.88倍。企业资产利税率和劳动生产率全面提升，资金周转速度明显加快，资产运行效率显著提高。五年间，资产利税率提高了8.3个百分点，达到15.55%，全员劳动生产率提高2.78倍，达到18.49万元/人，流动资金周转速度加快1.49次，达到年周转2.49次的水平，企业资金使用效率提高，乘数作用发挥，2006年1万元的流动资产所起的作用，相当于2001年2万元流动资产的效用。
伴随企业效益的提升，工业企业对财政增收的贡献程度也显著增强。短短五年间，规模以上工业企业应缴增值税由4.56亿元迅速提高到22.48亿元，增长3.93倍，年均增幅高达37.57%，大大高于同期工业增加值增长幅度。

　　四、城乡市场开拓成效显著

　　五年间，我市城乡消费品市场在持续景气的宏观经济环境带动下，始终保持了旺盛的发展态势。一方面是国家宏观经济政策引导鼓励刺激市场消费扩大，积极推动经济增长方式转变，加快现代服务业发展进程，坚持走科学发展的道路的结果。另一方面是全市坚定不移地推进经济结构战略性调整的工作思路，有力地拉动了市场消费的全面增长。其三是城乡居民收入的持续稳定增长，为市场消费扩大提供了坚强的购买力后盾。其四是五年中全市市场物价水平始终保持了一个稳定、温和、积极的上扬态势，对扩大市场消费的导向作用十分积极而有效。其五是随着全国整体性经济的全面提升，各生产行业转入有效运行轨道，市场商品供应品种、质量、数量达到充分满足消费者的需求，供求关系趋向合理。

　　五年间，全市社会消费品零售额呈两位数增长，2001年完成35.97亿元，到2006年增长到62.87亿元，五年间净增26.9亿元，年均增幅12.5%。从销售的地区分组情况看，市的零售额五年间由8.56亿元扩大到14.2亿元，增长65.8%，年均增长10.6%；县的零售额由16.89亿元扩大到31.71亿元，增长87.7%，年均增长13.4%；县以下农村零售额由10.51亿元扩大到16.96亿元，增长61.3%，年均增长10.03%。

　　五年间，随着县域经济的加速成长，各县区城市化水平的迅速提升，在市区人口集中度不足，市场容量有限的情况下，以县级市场消费为核心的我市消费品市场特色继续稳中趋强。县的零售额比重由2001年的46.96%提升到50.44%，占据了消费品零售额一半以上的规模，五年间提高3.48个百分点。而市级消费和农村消费比重分别由23.81%下降为22.59%、由29.23%下降为26.97%。这种结构性此削彼涨，正是五年中市县经济发展的缩影。

　　五、城乡居民生活显著提高

　　一是收入水平持续大幅增长。十六大之后的五年，是我市城乡居民增收速度显著加快的五年。五年间，得益于全市国民经济整体发展速度的提升，得益于全国性宏观经济环境的趋好，得益于国家更加积极关注民生政策的贯彻实施，我市城乡居民收入水平取得历史少有的大幅增长。统计调查显示，市区城镇居民人均可支配收入五年间由5218元提升到9852元，五年净增4634元，年均增长13.55%。农民人均纯收入也由1485元提升到3399元，五年增加1914元，年均增长18.01%。尽管在这里面包含了2001年受灾减收因素，农民收入水平表现不正常，比较的基数存在不可比性，但即使按2002年的农民收入水平基本恢复到灾前收入水平之上计算，2006年3399元的收入也增加了1092元，年均增长10.17%。特别是从2004年起，连续三年农民收入增幅在10个百分点以上，这是以往任何一个五年期间都不曾出现过的良好局面。

　　二是生活质量明显改善。收入稳定增加之后的朔州城乡居民，面对普遍看好的经济景气状况，基于良好的收入预期，又有国家逐年加大的关注民生政策支持，发展生产和提高生活质量的投入也显著增长。五年间，全市城乡居民生活消费支出与收入基本保持了同步增长的协调局面。2006年市区城镇居民家庭人均消费性支出6926元，比2001年增支3033元，年均增长12.2%，只比同期收入增幅低了1.3个百分点，消费支出占收入总水平的比重为70%，比2001年下降了4.5个百分点，可见，城镇居民的收入水平正在实现质的突破，在满足生活消费的条件下，已经形成了更多的储蓄空间。在消费性支出中，反映居民生活舒适享受程度的服务性消费支出比重2006年也已提升到27%，而食品消费支出比重（即恩格尔系数）进一步下降到32.59%，比2001年又下降了2.24个百分点，富足小康的生活质量更加殷实。

　　五年中，全市农民生活消费水平也取得历史性突破。2006年农民人均年生活消费支出1877元，比2001年增支719元，年均增长10.14%，与同期收入增幅基本持平。限于农民增收渠道相对狭窄，收入增长的不确定性大大高于城镇居民，因而消费支出具有相当大的保守性，储蓄准备必须成为家庭理财的重要部分，2006年生活消费支出占收入总水平的比重已经达到55.23%，扣除实物性收入部分，实际生活消费比重已经相当可观。在全部消费性支出中，食品消费支出865元，农民家庭消费恩格尔系数为46.1%，五年下降了7.2个百分点，农村小康社会建设成效十分显著。