2007年，是“十一五”规划全面推进、重点突破的关键之年。市委、市政府带领全市人民谋全局、抓布局、促开局，“招商引资”工作取得了跨越式的发展，固定资产投资呈现出“总量平稳增加、结构明显优化”的良好格局，使全市经济社会保持了又好又快发展的大好势头。上半年，全市全社会固定资产投资完成67.94亿元（不含农村农户投资，下同），同比增长68.74%，增幅比上年同期提高28.73个百分点，居全省第一位，比全省平均水平高43.84个百分点。其中：城镇投资完成64.29亿元，同比增长74.24%；农村非农户投资完成0.73亿元，同比增长16.80%；房地产开发完成投资2.92亿元，同比增长6.47%。

　　一、上半年全市固定资产投资呈现的主要特点

　　分析全市固定资产投资运行情况，主要呈现以下几个方面的特点：

　　1、从城乡构成看，城镇投资比重上升

　　2007年，市委、市政府继续落实上年度“招商引资”落地项目，一大批投资项目相继开工建设。上半年，在全市全社会固定资产投资中，城镇投资完成64.29亿元，同比增长74.24%，增幅比上年同期提高34.27个百分点，所占全社会固定资产总量的比重为94.63%，比上年同期提高2.99个百分点；房地产开发投资完成2.92亿元，同比增长6.47%，所占比重为4.29%，比上年同期下降2.51个百分点；农村非农户投资完成0.73亿元，同比增长16.80%，所占比重为1.08%，比上年同期上升下降0.48个百分点。

　　2、从建设性质看，改建和技术改造项目投资比重明显上升

　　今年以来，随着节能降耗、发展循环经济和建设节约型社会的规划启动实施，改建和技术改造项目投资比重明显上升。上半年全市城镇投资中，改建和技术改造项目投资完成3.71亿元，同比增长40.85%，占全社会固定资产投资总量的比重为5.47%，比上年提高4.85个百分点。

　　3、从投资主体结构看，非国有投资增速加快，比重上升

　　随着全市投资环境的进一步改善，创业条件的进一步优化，招商引资工作的进一步落实，民营企业和广大民众投资创业的热情空前高涨，非国有投资增速加快，比重上升。上半年，全市国有投资完成30.50亿元，同比增长30.93%，增幅比上年同期回落19.1个百分点，占全社会固定资产投资的比重为44.90%，比上年同期下降了12.97个百分点。非国有投资完成37.43亿元，同比增长120.66%，增幅比上年同期提高了88.72个百分点，占全社会固定资产投资总量的比重达55.10%，比上年同期提高了9.81个百分点。在非国有投资中，民间投资完成33.51亿元，同比增长121.99%，比上年同期提高了91.05个百分点；外商和港澳台商投资比上年净增长1.81亿元。

　　4、从“招商引资”和“两区开发”投资项目看，其带动促进作用已开始显现

　　2006年，全市通过全民动员、大招商、招大商活动，招商引资工作成绩显著，进入全省2个招商引资先进市行列。今年以来，所有招商建设项目正在逐步落地实施，成为带动全市投资稳步增长的重要因素之一。上半年，全市施工建设项目达到213个，比上年增65个。其中投产项目个数达37个，占到全市投资施工项目个数的17.37%，累计新增固定资产54.27亿元，占到全市全社会投资的79.88%；正在施工建设的项目共计176个，占到全市投资在建项目个数的82.63%，建设规模达到262.23亿元，已经累计完成固定资产投资126.15亿元，其中本年完成固定资产投资58.16亿元，占到全市全社会投资的85.60%。

　　“招商引资”项目正在施工建设的有49个，其中：续建项目25个，本年新开工项目24个。建设规模达到83.90亿元，已经累计完成固定资产26.67亿元，其中本年完成固定资产投资14.94亿元，占到全市全社会固定资产投资总量的21.99%。

　　“两区开发”建设确定的投资项目中正在施工建设的有17个，建设规模达到25.76亿元，已经累计完成固定资产8.93亿元，其中本年完成固定资产投资5.54亿元，占到全市全社会固定资产投资总量的8.15%。

　　目前除部分项目已建成投产外，对未开工的项目各县区正在采取措施，抓紧落实投资主体单位、建设用地和资金等问题。可以预料，随着全市“招商引资”和“两区开发”建设项目的全面落实，必将为我市投资快速增长注入新的活力。

　　5、从投资结构看，第一、第二产业投资出现可喜变化、结构日趋优化，第三产业投资仍然偏小

　　今年以来，市委、市政府继续加强经济社会发展薄弱环节建设力度，并且以此为切入点，进行招商引资，投资结构进一步调整优化。第一、第二产业投资出现可喜变化，支柱产业得到加强，加工制造行业增长较快，突出表现为“一产投资得到加强，二产继续保持较快速度”。

　　从产业分组看,由于新农村建设战略的推动和造林绿化工程步伐的加快，第一产业投资持续增长。上半年全市第一产业累计完成固定资产投资1.49亿元，比上年同期增长5.86%。

　　建市以来，煤炭工业一直是投资重点，造成重工业越来越重，轻工业越来越轻。调整投资结构，促进全市经济结构调整，增加经济社会的发展后劲，一直是市委、市政府的工作重点。新一届市委、市政府以招商引资为突破口，加快资源型城市转型步伐，促使一大批非煤产业投资项目落户我市。上半年，第二产业累计完成固定资产投资52.70亿元，比上年同期增长122.22%，其中：非煤工业累计完成固定资产投资25.63万元，比上年同期增长139.03%，占第二产业投资的比重为48.63%，比上年提高了3.42个百分点；而传统的煤炭工业累计完成固定资产投资27.07亿元，占第二产业投资的比重比上年下降了3.42个百分点。

　　在非煤产业中，投资新特药、新材料、环保技术、高效农业等高新技术项目增加。上半年，化学原料及化学制品业累计完成固定资产投资1.18亿元，比上年同期增长257.58%；非金属矿物制品业累计完成固定资产投资3.52亿元，比上年同期增长134.57%；黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、食品制造业、医药制造业分别比上年净增加0.27亿元、3.43亿元、2.44亿元和0.92亿元。

　　在第二产业中，如蔬菜深加工项目、尿素生产线、风力发电项目、大理石异型加工和雕刻项目等生产加工性项目达140个，建设规模为268.72亿元，从开始建设累计完成固定资产投资为167.07亿元。

　　第三产业投资比重仍然偏低，并呈下降趋势。上半年，第三产业累计完成固定资产投资13.75亿元，比上年同期下降了9.19%，占固定资产投资比重为20.24%，比上年下降了17.36个百分点。

　　6、从房地产开发投资结构看，90平方米以下住房建设加快，同时刺激了一级市场销售火爆

　　随着宏观调控的加强与房地产开发市场理智性的改善，房地产开发投资增速虽有明显下降，但90平方米以下住房建设力度加大。上半年全市房地产开发投资完成2.92亿元，同比增长6.47%，增幅比上年同期下降10.52个百分点。在房地产开发投资中，住宅完成投资1.83亿元，同比下降了7.88%，占房地产开发投资的比重为62.71%，比上年同期下降了9.8个百分点。其中今年新增90平方米以下住房，尽管完成投资仅为0.25亿元，占房地产开发投资的比重为8.56%，比上年同期提高了8.56个百分点，填补了我市小户型商品房的空白；现代商城、朔城区崇福寺商业街等商业营业用房空置，客观上影响了商业营业用房的投资，上半年完成商业营业用房投资0.36亿元，同比下降了7.88%，占房地产开发投资的比重为12.26%，比上年同期下降了2.6个百分点。

　　房地产开发投资结构的进一步优化，刺激了商品房一级销售市场的旺盛。上半年，全市商品房屋销售面积9.78万平方米，同比增长159.00%，商品房屋销售额达1.45亿元，同比增长161.88%。其中住宅销售面积8.83万平方米，同比增长134.04%；90平方米以下住宅销售面积为0.71万平方米，商业营业用房销售面积为0.67万平方米，均为上年度的净增长。

　　7、基础设施建设掀起高潮，经济社会发展硬环境进一步改善

　　市委、市政府始终围绕中心城市的建设目标，坚持硬件与软件一起上，建设与整治相结合，不断加大基础设施建设力度，建起了一座高楼林立、道路宽阔、干净整洁、绿树成荫、花团锦簇的现代化城市, 特别是如市委西区、过街天桥、七里河大桥拓宽工程等一大批民心工程的相继开工、竣工，促进了投资环境的改善，增强了经济建设的发展后劲。上半年，全市城镇基础设施投资完成13.61亿元，比上年同期增长了136.68%。

　　8、第三产业投资结构进一步优化，以培育消费市场主体扩大消费需求的投资加快

　　第三产业投资力度尽管不大，但是，投资结构有新的变化。今年以来，我市以改善消费环境，扩大消费需求的主要行业投资明显加速。上半年，全市以改善消费环境为主的道路、信息传输及计算机服务和软件业、环境管理业、居民服务业等行业完成投资0.78亿元，为上年同期的净增长。

　　以拓展消费领域、增加市场主体的批发和零售业及住宿和餐饮业完成投资2.81亿元，为上年同期的净增长。

　　以改善居民生活环境的卫生、社会保障和社会福利业完成投资0.37亿元，同比增长146.67%。

　　二、全市投资运行中存在的主要问题

　　今年上半年，我市固定资产投资总体上呈现出“增长较快、结构优化”的又快又好的态势，但仍然存在一些不容忽视的问题。
　　1、新开工项目投资规模缩小

　　上半年，尽管全市新开工投资项目个数明显增加，达到99个，增速达102.04%，但由于缺少大项目，尤其今年10亿元以上新开工投资项目仅3个，建设规模为55亿元，而上半年仅完成投资0.15亿元；亿元以上新开工投资项目24个，比上年增加15个，建设规模为仅为68.59亿元，上半年只完成投资9.78亿元，导致全市城镇新开工项目投资规模缩小，直接影响全市投资总量，制约全市投资的快速增长。

　　2、农村非农户投资比重偏低

　　上半年，全市农村非农户投资占全社会投资总量的比重仅为1.07%，比上年同期下降0.43个百分点，比全省平均水平低1个百分点。

　　3、大项目投资所占比重下降，项目带动作用差

　　10亿元以上大项目投资平均规模缩小，本年完成投资仅为0.15亿元，占全社会固定资产投资总量比重仅仅为0.22%，比上年同期下降6.78个百分点，没有发挥出大项目应有的带动作用，影响了全市投资的快速增长。

　　4、高耗能工业投资继续增长，有加大的趋势

　　焦碳、钢铁、铁合金、电解铝、火力发电、水泥和电石等行业，是高耗能、高污染产业，国家对这些行业实行严格的限制政策，但是在我市高耗能工业投资继续增长，有加快的趋势。上半年，全市城镇高耗能工业施工项目8个，同比增加1个；新开工2个，同比增加2个；高耗能工业完成投资10.2亿元，是上年同期的2.65倍。

　　三、促进我市投资持续快速增长的建议

　　我市是一个经济欠发达地区，并将持续一个较长的阶段，投资是引领经济社会发展的主要动力，在当前及今后较长时期内，投资将仍是我市经济社会保持又好又快发展的重要支撑。为保证固定资产投资继续朝着预期方向健康发展，我们认为当前应重点推进以下几方面工作。

　　1、坚定不移地推进投资结构的优化调整

　　一是要充分利用本地资源优势，围绕培育支柱产业的战略目标，运用循环经济理念，加快对食品、煤炭、炼焦、电力、化工、机械、冶金、制药等重点工业行业的技术改造投资力度，延长产业链，提升产业发展的技术水平，增强工业经济发展后劲。二是围绕“两区”开发和社会主义新农村建设的战略目标，重点加强农业基础设施建设和农村交通运输通讯、文化教育、村容村貌、城镇化等建设，在增强抗御自然灾害能力和提升农业生产力上下功夫，加大农村投资力度，努力形成合理的投资结构和布局，促进农村经济社会又好又快发展。三是要以科学发展观理论为指导，坚持以人为本、促进经济社会协调发展的投资宏观调控的政策取向，密切关注经济投资与社会投资的协调发展问题，继续加大交通、运输、水利、环保、旅游、批发和零售业、公共设施管理业、科学研究、技术服务和文教卫生等行业的投资力度，努力使全市社会事业的发展适应于经济社会又好又快发展的需要。

　　2、坚定不移地实施大项目带动战略

　　大项目是培育经济发展新的增长点的重要支撑，是经济社会发展的基础、后劲和潜力所在。要保持我市经济快速增长的良好势头，扩大全市的经济总量，必须把大项目建设放在更加突出的位置，用大项目发挥配置资源、集聚生产要素、激活各类投资主体活力的作用，带动全市发展。充分发挥政府调控职能和政策导向，认真做好项目储备工作，组织好项目的策划、项目的落实工作，着力支持农业和农村基础设施、工业结构调整、现代服务业、社会事业、降耗减排等领域的重大项目建设。积极引导社会资金投向市场前景好、技术含量高、带动能力强的产业升级项目。要把我市的资源优势变为经济优势，积极争取国家扶持资金和银行信贷资金，发展循环经济。

　　3、坚定不移地抓好扩大开放、招商引资的落实工作

　　2006年，招商引资投资项目的落地开工建设，已成为带动全市投资稳步增长的重要因素之一。2007年，应继续加大“招商引资”工作力度，重点抓好未开工项目开工建设的落实工作，使全市“招商引资”项目尽快如期开工建设，再次为我市投资快速增长、改善投资环境注入新的活力。

　　4、坚定不移地加大“两区开发”投资项目建设力度

　　实施“两区”开发战略是省委、省政府培育新的经济增长点的重要措施，已成为推进社会主义新农村建设、促进平鲁区、右玉县经济社会协调发展主要着力点，是带动全市农村投资快速增长的主要因素。在扩大开放、招商引资的同时，我们应充分发挥区域性资源优势，采取政府推动、项目拉动、龙头带动等方式，着力培育优势产业，强力打造特色经济，确实加大“两区”开发投资项目的推进，促进“两区”经济社会的又好又快发展。

　　5、进一步转变投资理念，加大“节能减排”项目的投资力度

　　加强“节能减排”工作是全国宏观调控的重点，根据我市高耗能产业比重高、废弃物排放大、综合利用率低的特点，充分抓住国家支持“节能减排”投资项目的机遇，发挥政府资金引导作用，围绕节能减排、实现循环发展来推进新型工业化进程，鼓励发展废弃物转换为再生资源的“静脉产业”投资项目。一是以内涵改造投资项目促进传统产业的设备改造与技术改造。推进农业节水喷灌设备、沼气利用、绿色农产品和基础设施项目建设；在加大淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备基础上，以坑口电站、洗精煤、烯烃、二甲醚、甲醇、煤气粗笨回收、瓦斯发电为投资主攻方向，加紧推进燃煤工业锅炉改造、余热余压等余能利用、煤层气综合开发利用、煤矸石综合利用及热电联产、煤的气化等“节能减排”投资项目；加大风电、煤矸石发电、城市垃圾发电的投资项目开工建设，优化我市能源结构；加大城市基础设施、城市垃圾和污水处理回收项目投资力度，改善投资环境。

　　6、进一步优化投资结构，加大第一、第三产业项目的投资力度

　　根据我市第二产业比重偏大，第一产业发展缓慢，第三产业规模小的产业结构特点，在宏观调控的方向和力度的把握上，要充分发挥投资结构调整促进经济结构战略性调整的先导作用，大力调整三次产业结构，特别要加大第一产业投资和大力发展服务业。加大对第一产业的投入，推动新农村建设，促进农业和农村经济发展和结构调整；改变工业投资增长方式，遵循高起点、投入少、产出多、污染少和效益高的规律，提高“食品工业、煤化工业、装备制造业、材料工业”新型主导产业的投资比重，加快推进新型工业化，促进第二产业结构的优化升级；加快发展第三产业，加速推进特色城镇化，着力加大交通运输、水利、环境和公共设施管理业、文教卫生等传统服务业和发展物流、金融、中介服务、商贸、旅游文化等现代服务业的投资，促进经济社会协调发展中的薄弱环节有所改善。以加大第一产业、第三产业投资力度，保证我们朔州固定资产投资的运行速度和结构、质量与效益的协调发展，扩大就业岗位，改善消费环境，增强全市经济发展后劲。

　　7、进一步改善投资环境，采取有力措施筹集和落实投资建设资金

　　围绕国家投资的重点，积极争取国家加大投入。扩大利用外来投资。以国有资产重组、资源优势为重点，积极引进优强企业，拓宽投资来源。进一步完善政府与金融机构之间紧密联系的工作机制，加强与金融机构的协调、沟通，努力争取金融机构加大对经济社会发展的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模。加大优势企业上市工作，扩大投资主体资本市场的融资规模。深化城镇供水、垃圾和污水处理、公路、水资源等价格改革，运用价格杠杆和补助、贴息等扶持政策，积极引导社会投资加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的投入。