2006年，我市各级政府认真贯彻落实党中央建设社会主义新农村战略决策，以粮食生产稳定发展、农民收入持续增长为目标，以提高农业综合能力为重点，大力实施各项支农惠农政策，不断增加农业投入，拓宽农民增收渠道，全市农业生产克服了干旱、冻害以及虫灾等自然灾害的影响，种植业生产再获好收成。

种植业生产形势基本分析

　　一、粮食生产喜获丰收，糖、油、菜产量全面超上年

　　1、玉米和小杂粮优势明显，粮食生产再创历史新高

　　2006年，全市粮食总产量达到728066吨，比上年的667373吨增产60693吨，增长9.09%；比历史最高年2004年的717563吨增产10503吨，增长1.46%，再创我市粮食产量历史新高。粮食单产达到每公顷3075公斤，比上年的2856公斤增加219公斤，增长7.67%。我市粮食生产之所以再获丰收，一是新的惠农政策的出台调动了广大农民的种粮积极性，主要粮食作物面积稳定增加，为粮食增产奠定了坚实的基础。2006年我市在实施小麦、玉米直补政策的基础上，同时又增加了小杂粮直补。制定了良种补贴顶目实施方案及资金管理办法，把惠农政策落到了实处，保证了种植业增产项目的顺利实施。在种植粮食补贴上，尽量减少中间环节，将补贴款项直接发放到农民手中，让农民直接受益。二是各级政府和涉农部门加大了对粮食生产的指导力度，帮助农民结合当地实际，针对不同苗情，采取切实有效的措施，加强农作物生育期各个阶段的管理工作。农业部门加大了优质品种、地膜覆盖、保护性耕作等农业先进实用技术的推广力度，加强了以无公害农产品、绿色食品生产技术操作规程及农业实用新技术为主要内容的新技术培训和推广工作，提高了广大农民的新技术运用能力，农作物优质品种更新更换进程加快。三是气候条件相对有利，在市委、市政府的领导下，克服了部分地区耕地因遭受春季干旱、秋季早霜冻以及发生期偏晚的虫灾等不利的自然因素造成的影响，获得较好收成。

　　分收获季节看，全市夏粮总产量由上年的5306吨增加到12493吨，增长了135.45%。其中：夏杂豆总产量达到11386吨，比上年的3949吨增长了188.33%;夏杂豆单产达到每公顷691公斤，比上年的239公斤增长189.12%。

　　全市秋粮总产量达到715573吨，比上年的662067吨增加53506吨，增长8.08%。其中薯类产量达67255吨，比上年的60233吨增加7022吨，增长11.66%；玉米产量达571615吨，比上年的552526吨增加19089吨，增长3.45%。玉米生产用占全市49.51%的粮食面积拿回了78.51%的粮食产量，对稳定全市粮食生产，确保粮食安全起到了十分重要的作用,真正成为我市粮食生产的“主力军”。随着我市种植业结构的不断优化调整，小杂粮生产优势明显，谷子、高粱、燕麦、荞麦、糜黍、豆类均比上年增产，其中谷子13296吨，比上年增长28.87%;高粱2445吨，比上年增长135.55%;燕麦7996吨，比上年增长103.56%;荞麦4404吨，比上年增长183.58%;糜黍26456吨，比上年增长169.08%;豆类32561吨，比上年的26589吨增长22.46% 。有力地提升了优质粮食产品的竞争力，促进了粮食生产能力的协调发展，增加了农民收入。

　　2、依靠单产的强力拉动，油料产量大幅回升

　　2006年，全市油料总产量为30172吨，比上年的19206吨增加10966吨，增长57.10%。分品种看，胡麻籽和向日葵籽产量分别为23849吨和5281吨，分别比上年增长139.52%和减少36.11%。统计数据表明，虽然随着种粮直补政策的实施，油料生产的比较效益相对下降，对农民油料生产的积极性造成一定影响，油料的播种面积比上年有所下降，但由于我市农业部门和广大农民加大了作物生产的科技推广投入和田间管理，为油料增效提供了有力的保证。全市油料单产比上年增长82.88%，推动了总产的有力增长。尤其是占油料总种植面积80.79%的胡麻籽，单产比上年增长了152.63%，总产比上年增长了139.52%。

　　3、适度调整种植结构，蔬菜生产稳步发展

　　从20世纪90年代开始，蔬菜生产作为我市农民收入新的增长点，得到了长足的发展。2000年，全市蔬菜种植面积和产量均创造了我市蔬菜生产发展的最高水平。但是，在蔬菜生产发展过程中，也与其它经济现象一样，难以摆脱经济规律的支配。随着蔬菜种植规模的扩大和产量的提高，蔬菜生产出现了产、销矛盾和价格波动加剧等一系列问题。从2002年起的连续三年间，蔬菜种植面积持续减少，直到2005年蔬菜种植面积才出现恢复性增长。2006年，全市蔬菜面积达16.42千公顷，比上年增长5.59%，占农作物总播面积的比重由2005年的5.12%上升到5.39%。产量达691769吨，比上年增长8.94%。蔬菜生产的稳定发展，为满足城乡居民生活需要，增加农民收入做出了一定的贡献。

　　4、农产品加工引领，甜菜产量大幅增长

　　2006年由于我市部分糖厂恢复生产，制糖企业效益有所好转，在甜菜主产区和农民签订了生产购销合同，大大激发了农民种植甜菜的热情。全市甜菜种植面积2.45千公顷，比上年的0.97千公顷增长152.58%；总产量达84938吨 ，比上年的33848吨增长150.94%。甜菜的增产给甜菜产区的农民带来了较好的经济效益。

　　二、播种面积稳定增加，种植结构调整趋于优化

　　1、农作物总播面积增加，粮食作物所占比重继续上升

　　随着国家支农惠农政策力度的不断加大，我市农民种植热情持续高涨，全市农作物播种面积连续三年增长。据统计调查资料显示，2006年全市农作物总播种面积达到304.47千公顷，比上年的303.76千公顷增加0.71千公顷，增长0.23%。其中粮食作物播种面积为236.78千公顷，比上年的233.66千公顷增加3.12千公顷，增长1.34%；经济作物播种面积为53.87千公顷，比上年的54.35千公顷减少0.48千公顷，下降0.88%。粮经种植比例由上年的81.13：18.87调整为81.47：18.53，粮食作物比重继续上升，为全市粮食生产获得丰收奠定了坚实的基础。 2、粮食作物内部结构调整，小杂粮地位增强

在粮食作物内部种植中，广大农民在政策引导和市场调节的共同作用下，积极调整种植结构。2006年，全市玉米播种面积有所减少， 谷子、高粱、燕麦、荞麦、糜黍种植面积增加，豆类、薯类面积减少。据统计资料显示，2006年全市玉米播种面积为117.22千公顷，比上年减少1.06%；谷子、高粱、燕麦、荞麦、糜黍播种面积分别为7.31千公顷、1.32千公顷、10.43千公顷、5.84千公顷和17.52千公顷，分别比上年增长4.13%、106.25%、7.97%、36.45%和123.75%。豆类和薯类播种面积为42.71千公顷和33.81千公顷，分别比上年减少 12.75%和7.06。谷子、高粱、燕麦、荞麦、糜黍等小杂粮作物面积的增加，对稳定全市粮食生产，确保粮食安全起到了一定的作用。

3、油料面积缩减，糖、菜面积增幅较大，经济作物向效益型转化

随着我市制糖企业效益的好转，刺激了甜菜的市场需求量。2006年全市甜菜播种面积达到2.45千公顷，比上年的0.97千公顷增长152.58%。2006年，我市各级政府新出台多项惠农政策，扩大农作物播种面积，调整种植业结构，蔬菜种植面积持续增长。全市蔬菜面积达16.42千公顷，比上年的15.55千公顷增长5.59%。种粮直补政策的实施，油料生产的比较效益有所下降，影响了农民发展油料生产的积极性，农民的种植结构进行了一定的调整，油料的播种面积比上年有所下降。2006年全市油料播种面积减少到27.95千公顷，比上年的32.58千公顷减少14.21%。

辩证法认为，凡事都具有两面性。在看到全市种植业生产健康发展的同时，存在的问题也不容忽视。目前，影响我市种植业生产进一步发展的主要问题是耕地资源的有限性及耕地质量不高，在全市耕地面积中，中低产田所占比重较大；农户销售的农产品难以实现与市场的良好对接，在我市本地蔬菜大量上市时，菜价低迷，菜农利益受损，当前菜价较高，主要是外地菜，当地多数菜农难以从菜价上涨中获益；农业生产基础条件脆弱，种植业生产水平受自然气候条件影响较大。

促进种植业生产稳定、健康发展的对策建议

一、加强基础设施建设，构建牢固的农业生产保障体系。

我市农业生产条件先天不足，耕地受自然气候影响大，改善农业生产条件有着很大的潜力。要从我市农业生产条件差、生态环境脆弱这一实际情况出发，充分认识加强农业基础设施建设的重要性，从根本上改善我市的农业生产条件。在今后的种植业生产发展过程中，要把农田水利和生态环境建设作为政府支持和保护的重点，加大财政投入，搞好渠系配套、土地平整，大力发展节水农业，以弥补先天不足的自然条件。通过加强农田水利基本建设，巩固农业基础，逐步提高全市的农业综合生产能力，促进农业走上可持续发展的轨道。

二、调整优化种植业结构，大力发展优质农产品

由于我市耕地资源有限，加之土质差，农作物的比较效益低，应在稳定发展种植业生产的前提下，大力发展有利于农民增收的特色产业。我市种植业结构调整要依托市场，发挥优势，突出特色，提升绿色，发展安全生态农业，构建合理的多元种植结构。

三、加大农业科技的投入，依靠科技进步提高经济效益

为了保证粮食产量的稳定增长，必须依靠技术进步提高农作物单位面积产量。我市的耕地旱地多，水地少；山地多，平地少；薄地多，肥地少，农作物单产水平不高， 要依托农业实用科学技术的推广应用提高单产。要把科技兴农放到农村工作的突出位置，广辟资金来源，增加科技投入，大力加强技术推广服务体系建设，采取多种形式对农民进行技术培训，以现代农业科学技术武装农民，帮助农民提高实用农业科技水平，通过先进的农业科技水平使农民的经济效益得到改善。