2006年是实施"十一五"发展规划的起步之年，在市委、市政府的正确领导下，全市煤炭行业以科学发展观为指导，坚持依法办矿、依法管矿，全面推进传统产业新型化、大力实施"三大战役"，狠抓结构调整、资源整合、淘汰落后、安全监管、矿井机械化改造、煤炭销售调控、煤炭生产经营秩序整顿等重点工作，促进了全市煤炭经济的稳定发展和经济运行质量的稳步提高。煤炭产量、运量和销量同比增加，全市煤炭生产经营秩序稳定。
　　一、煤炭经济运行的基本情况
　　　一是煤炭产、运、销量稳定增长。从统计数字上来看，煤炭产量、运量和销量继续保持增长的势头。二是煤炭供需基本平衡，煤炭经济运行平稳。煤炭价格高位小幅调整，波动不大，煤炭综合售价同比有所上升，没有受到国内煤价波动的影响。三是煤炭企业库存增加。四是煤炭运输能力加强，铁路和公路运量增加，主要运煤通道能力提高，煤炭供应能力增强。五是安全生产形势稳中趋好。由于各级各部门严格管理，狠抓安全生产，伤亡事故大大降低。
　　（一）全市煤炭产量稳步增长，国有重点煤矿产量比重上升。
2006年，全市生产原煤9274.9万吨，同比增长16.67％。其中：国有重点煤矿生产6371.9万吨，同比增长20.1％，占全部产量的比重为68.7%，比2005年上升了2个百分点；非重点煤矿生产2903.09万吨，同比增长9.85%，占全部产量的比重为31.3%。在非重点煤矿中，县以上煤矿生产948.84万吨，同比增长8.37％；乡镇煤矿生产1954.25万吨，同比增长10.58％。重点煤矿增速高于非重点煤矿10.25个百分点。
　　（二）煤炭企业销售量稳定增长，幅度与生产同步。
2006年，全市煤矿累计销售煤炭7576.08万吨，同比增长15%。国有重点煤矿销售4697.45万吨，同比增长17.05%，其中平朔商品煤销售4350.25万吨，同比增长18.27%；非重点煤矿销售2878.63万吨，同比增长9.51%。在全部销售中，省内地销1654.14万吨，同比增长15.23%；售给煤炭集运站991.19万吨，同比增长19.53%；煤矿直接通过铁路出省4749.95万吨，同比增长13.89%（包括出口的平朔商品煤1127.62万吨）。通过公路出省煤炭180.8万吨，同比增长18.48%。
　　（三）煤炭价格稳中有升，保持高位运行。
　　1、煤炭坑口价格：12月底全市混煤坑口价为155.51元/吨，比上年同期上涨了10.4元/吨，比上月上涨了2.09元/吨。
　　2、煤炭上站价格：12月底全市混煤上站价为170.7元/吨，比上年同期上涨了7.35元/吨，比上月上涨了2.11元/吨。
　　3、煤炭销售价格：12月全市铁路综合销售价为236.72元/吨，比上年同期上涨了15.57元/吨；其中：电煤234.71元/吨，比上年同期上涨18.36元/吨；市场煤239.42元/吨，比上年同期上涨7.97元/吨。
　　4、公路出省煤销售价格：12月份全市公路出省煤炭销售价格为195元/吨，比上年同期上涨10元/吨。
　　（四）煤炭生产能力增强，企业库存增多。
12月底，全市煤炭企业共存煤322.23万吨，比去年底增加68.45万吨，上升26.97％。其中，煤矿库存64.15万吨，比去年底减少32.48万吨；煤炭集运站库存258.08万吨，比去年底增加100.93万吨。此外，市内各大电厂存煤87.8万吨，比去年底增加19.49万吨。
　 （五）煤矿安全生产状况有所好转。
　　2006年，全市地方煤矿共发生伤亡事故20起，死亡22人，同比增加8起，减少71人，比省煤炭局下达的年度控制目标少18人。没有发生一起3人以上的重特大事故，机械矿井没有发生一起死亡事故。原煤生产百万吨死亡率为0.79%，比去年同期的3.54%减少了2.75人。
　　二、主要财务指标情况
2006年，煤炭工业总产值再创新高，煤炭行业利润总额大幅增加，增值税增幅与销售收入增幅同步,全行业的贡献率大大提高。煤炭行业的偿债能力明显高于其他行业。销售收入与销售成本增幅基本同步，煤价攀升的同时投入成本升高。成本上升的同时期间费用也有较大增幅。
　　（一）煤炭工业总产值再创新高。
2006年，全市煤炭工业总产值为226.08亿元，同比增长45.92%，占全部规模以上工业总产值的72.38%。其中，国有煤矿创造产值142.09亿元，同比增长32.08%，乡镇煤矿创造产值7.56亿元，同比增长50.3%，村办煤矿创造产值31.9亿元，同比增长50.4%，其他煤矿创造产值44.53亿元，同比增长110.94%。国有煤矿在所有煤矿中占绝对比重，达到62.85%。
　　（二）煤炭工业增加值增幅加大，比重上升。
2006年，全市规模以上煤炭工业增加值为94.47亿元，同比增长45.9%，占全部规模以上工业增加值的78.88%，占全市GDP的40.72%，比上年所占比重上升了5.07个百分点。
　　（三）全行业利润总额大幅增加，但亏损企业亏损额也加大。
　　2006年，全市规模以上煤炭企业实现利润总额16.06亿元，同比增长46%,占全部规模以上工业企业利润总额的73.23%。盈利企业盈利额16.71亿元，同比增加5.61亿元，占全部规模以上工业企业盈利额的73.42%；亏损企业亏损0.64亿元，同比增加0.55亿元。88个规模以上煤炭企业中亏损企业2个，比去年减少1个，亏损面2.27%，亏损率3.83%，比去年同期增长3.04个百分点。
　　（四）增值税同比大幅增加，全行业贡献率大大提高。
　　全市规模以上煤炭企业累计应交增值税9.09亿元,比上年增加3.93亿元,增长76.16%。产品销售税金及附加3.05亿元,比上年增加1.1亿元,增长56.41%。仅此两项合计，比上年多交税金5.03亿元。
　　（五）煤炭行业偿债能力高于其他行业
　　2006年底，规模以上煤炭企业资产总额274.59亿元，同比增加92.71亿元,增长50.97%。负债总额166.07亿元，同比增加40.64亿元,增长32.4%,低于资产增长18.57个百分点。
煤炭企业的资产负债率是60.48%,同比下降8.48个百分点。而全市规模以上工业企业资产负债率是64.65%,高出煤炭行业4.17个百分点，充分表明煤炭行业的偿债能力优于其他行业。
　　（六）销售收入与销售成本增幅基本同步，煤价攀升的同时投入成本升高。
　　2006年，全市规模以上煤炭企业累计产品销售率是100.08%，高于全部行业产销率1.51个百分点。随着销售收入的增长,销售成本与销售收入基本同步增长。全市规模以上煤炭企业销售收入227.22亿元，同比增长49.80%，销售成本132.32亿元，同比增长42.83%,两项增幅接近。表明全行业产品销售收入的增加主要是需求增加,煤炭交易规模扩大。价格在竞争中继续攀升,但已不是收入增长的主要因素。
　　（七）成本上升的同时期间费用也有较大增幅。
　　成本费用相伴煤价上升，价格上升增加的利润空间逐渐缩小，市场旺推动煤价攀升，销售成本、期间费用相伴上升,煤炭产销投入在继续增加。
2006年，规模以上煤炭企业成本增长的同时三项费用增幅较大。其中管理费用11.64亿元，同比增长56.87%，销售费用51.62亿元，同比增长58.34%,财务费用1.59亿元，同比增长331.25%。全行业销售收入的扩大主要是销量增加,煤价上升对收入的影响已经减小,同时煤价上升的很大一部分收益已被成本费用的升幅抵销。
　　三、煤炭工业存在的主要矛盾和问题
　　（一）市场需求趋缓与煤炭产能快速增长的矛盾日益突出
由于国家严控固定资产投资过快增长以及高耗能产业节能降耗措施的逐步到位，国内煤炭市场的需求逐步减少。从煤炭生产上来看，煤炭生产能力严重过剩。新增产能的过快增长，不仅造成严重的资源浪费和环境污染，而且会导致行业整体效益降低。由于我市煤炭行业的集中度不够，在国际国内市场上不能一致对外，缺乏主动的市场竞争能力，企业之间相互压价，形成恶性竞争，煤炭需求放缓与产能持续快速增长的矛盾对我市煤炭的影响会加大。
　　（二）煤炭价格上涨空间小与煤炭成本大幅度增加的矛盾已经显现。
　　国家关于煤炭工业一系列政策措施的出台和实施，有利于行业的长远发展，但部分政策在短期内对煤炭成本影响比较突出，如土地使用费、煤炭资源使用费的提高等，都会给煤炭企业的经济效益带来直接影响。近期，国家调整了电力、石油价格，提高了铁路运价和港务费，无形中又增加了吨煤运输费用和煤炭生产成本。2006年，煤炭产销基本平衡，市场较为宽松，煤炭价格失去上涨动力，上涨空间越来越小。
　　（三）新旧矛盾交织，企业负担沉重。
煤炭企业现金流量不足，安全生产欠账多，一些煤矿机器设备陈旧，补欠任务相当繁重。表面上看，我市煤炭市场状况良好，销售煤炭回款很快，但从财务指标来看，状况不是那么乐观，2006年全市规模以上煤炭企业应收账款净额是15.94亿元，同比增长26.81%，占全部规模以上工业企业应收账款的61.12%。由于工艺装备技术落后，通风、通电等不能间断，煤炭行业必须坚持连续工作制。煤炭职工从进矿、下井到出井，一般都在十二个小时以上，工作时间和劳动强度大大高于其他行业。
　　（四）运输仍然是制约朔州煤炭销售的瓶颈。
朔州煤炭销售主要以铁路运输为主，目前铁路运力已趋于饱和，增量部分需采用公路运输。由于限制超载和燃油价格上涨，导致煤炭公路运输成本增加。　
　　（五）煤炭资源整合缺乏具体指导意见。
　　随着产业结构调整进程的加快，推进煤炭资源整合也已提到当前工作的议事日程，但从目前情况看，资源整合还缺乏一些可操作性政策和措施，资源转让没有确定基价的依据，鼓励大中型企业参与资源整合没有具体政策。针对关闭"六证齐全"的合法矿井，没有出台相应的经济补偿、人员安置和转产退出等具体措施，基层煤炭管理部门操作起来存在很大的困难。
　　四、2007年煤炭经济运行形势分析
　　（一）国内煤炭需求总量继续增加，但增幅趋缓。
从总体上看，从2001年到现在，煤炭需求经历了低增长、超常增长、平稳增长过程，2005年煤炭需求增幅开始回落。从煤炭消费看，一方面，高耗能产业过快增长的势头得到进一步遏制；另一方面，主要用煤行业节能降耗取得进展，煤炭消耗增速下降。
　　（二）煤炭生产成本继续增加。
　　根据已经出台或正在酝酿出台一些增加煤炭成本和费用的政策，资源税将由吨煤0.3-0.5元/吨提高到2.50-3.20元/吨，煤炭资源价款平均吨煤6元，资源补偿费征收标准由销售收入的1%提高到3-6%，安全成本19元/吨。按照山西省试点政策，将要建立矿山环境治理和生态恢复补偿机制等，提取矿区生态环境补偿费（10元/吨）、煤矿转产基金（5元/吨）和提取山西省能源基金（22元/吨）等。如果这些措施全部落实，将增加吨煤成本近70元。
　　综上所述，2007年煤炭市场在供应、需求、运输、价格等方面都不会出现较大幅度的波动，市场行情不会出现大的下滑，部分煤种如优质动力煤还将存在阶段性紧缺，煤炭价格将在高位上小幅振荡。国内煤炭需求总量将继续增长，但增长幅度可能要进一步放慢；煤炭产能增长速度超过煤炭需求的增速，市场需求趋缓与煤炭产能快速增长的矛盾将日益突出。如果政府不采取措施，国内煤炭市场将面临供大于求的局面。
　　五、意见和建议
　 煤炭工业是朔州重要的基础性产业。煤炭工业的健康发展会影响到全市国民经济和社会发展的方方面面。解决煤炭工业改革和发展过程中的众多矛盾和问题，尤其是影响煤炭经济稳定发展的产能过剩、优化结构、利益分配以及行业管理问题，对促进煤炭工业持续健康发展具有重要的现实意义。
　　（一）加强煤炭总量调控，防止煤炭经济大起大落
　　1、清理检查煤炭在建项目。对不符合产业政策和规划，违规建设和逃避审核的建设项目要坚决停止建设。
　　2、强化煤炭开发规划管理。依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模。
　　3、认真搞好煤矿生产能力核定工作。重新核定煤矿生产能力，严禁超能力组织生产。
　　4、加强煤炭经济运行监控。密切关注行业生产、投资和市场供求形势变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，通过发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、价格变化等信息，调整产业政策，引导企业按照市场需求科学地组织生产。
　　5、煤矿整顿关闭工作必须落实到位。继续整顿关闭不符合安全生产条件的非法煤矿，继续关闭破坏资源，污染环境，不符合产业政策的落后煤矿。
　　（二）推进资源整合，加快结构调整
　　1、根据煤炭资源区划特点，编制资源整合方案和具体指导意见。各主要煤炭产区要按照国家煤炭资源整合工作的总体布置，从资源、环境、安全三个方面制定资源整合和联合改造的具体方案和标准，深入落实煤矿整顿关闭工作。
2、协调资源整合各利益主体之间的关系。首先要合理处置整合资源的矿权，可以通过政府回购矿权，再以公开拍卖、原矿主优先等方式出让。其次，要对关闭合法煤矿给予适当的经济补偿。中央和地方财政要拿出一部分钱用于关闭"六证齐全"合法煤矿的经济补偿。
3、加快煤炭结构调整。当前，煤炭供需基本平衡，总量较为宽裕，为煤炭工业结构调整创造了条件。我们要抓住这个机遇，加快结构调整步伐，从根本上改变单一产业、单一产品，小煤矿多，人才队伍素质低，生产工艺落后的局面，切实转变煤炭经济增长方式，实现煤炭工业平稳较快发展。
　　（三）强化煤炭行业管理部门的职能，规范地方行政性收费项目。
《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》，明确了各级煤炭管理部门的职责。我市应积极研究煤炭行业政策，努力增强各级煤炭管理部门行业管理的能力，赋予煤炭管理部门综合协调、行业规划、政策研究、安全生产、技术推广以及制定标准和规范等职能，使煤炭管理部门真正成为煤炭行业管理的综合性政府部门。
国家已经出台了清理或规范地方政府的行政性收费项目的相关政策或措施。我们要针对名目繁多的地方行政性收费项目进行梳理，对那些违规、违法的收费项目要坚决进行清理，对那些不规范的收费项目要制定相应的收费标准和管理办法，并纳入地方财政管理体系。鼓励煤炭企业依照市场经济进行商业运营，允许煤炭企业积极开展区域内、外的正常生产经营活动。
　　（四）煤矿企业实行人员准入资格管理制度
在重点提高职工的劳动保障水平、收入水平和生活质量的同时，对煤矿职工队伍的素质也应有一定的要求。首先采煤工等从业人员必须具有初中以上文化程度。其次，新毕业的大中专学生至少应有生产一线1年以上工作经历后，才能从事煤矿技术管理工作。第三，瓦斯检查工、安全检查工、采掘电钳工、采煤机司机等与安全生产关系较大、技术含量较高工种的技术工人必须具有高中以上文化程度。第四、　煤矿企业中采煤工、爆破工、矿井轨道工等技术工人，必须具有初中以上文化程度并取得相应工种职业资格证书。