妇女发展水平是社会发展的重要标志，是衡量社会进步程度的尺度，也是构建和谐社会的重要环节。为进一步优化妇女发展环境，促进全市妇女事业的健康发展，进入新千年，在基本实现了《朔州市妇女发展"九五"规划》目标的基础上，朔州市人民政府颁布实施了《朔州市妇女发展"十五"规划（2001-2005年）》（以下简称《妇女规划》）。

　　五年来，全市上下坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，开拓创新，扎实苦干，国民经济保持了健康稳定增长的发展势头。法律赋予妇女在政治、经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步得到实现，妇女参与社会发展的层面不断提升，妇女在经济建设主战场中发挥了巨大作用。

　　2005年全市监测统计数据显示，在《妇女规划》提出的36项有明确目标的指标中，30项达到了终期目标，达标率为83.3 %， 还有6项尚未达标。

　　一、妇女就业渠道拓宽 社会保障力度增大

　　"十五"期间，全市各级职能部门与妇联组织相互配合，实施积极的就业政策，千方百计拓展妇女工作领域。在调查研究的基础上，市劳动和社会保障局先后出台了9个市级配套文件，初步形成了促进再就业的政策体系。进一步提高了女性就业层次和质量，促进下岗失业女工再就业，妇女社会就业水平明显提高，社会保障的权利得以充分享有。在《妇女规划》重点监测指标中，城镇从业人员女性比重、女职工比重等均有所提高。2005年全市共有城乡从业人员70.5万人，其中女性占38%，比2000年上升了8.2个百点。在妇女就业总量不断增长的同时，就业结构逐步得到改善，女性劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐也明显加快。2005年，全市单位女性就业人员中，第二产业占32.9%；第三产业占66.5%。大多数企业建立了女职工劳动保护制度。参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险累计女职工人数由2000年的4.6万人增加到2005年的7.7万人 。 同时加大了对残疾妇女的救助工作。市残联设立了社区康复站，为30位残疾妇女安装了假肢。
　　二、妇女参政意识增强 决策管理水平提高

　　在改革大潮中，妇女参与经济和社会发展的机会增多，众多优秀女性人才脱颖而出，涌现出一大批女能手、女企业家、女领导干部。一是加大女干部培养力度，女干部配备比例稳步上升。为把培养女干部工作落到实处，市委制订了《关于加强培养选拔年轻女干部的工作意见》明确目标、采取措施，狠抓落实。在2002年公开选拔处级干部时，组织人事部门，针对我市实际，制订了放宽女干部年龄的倾斜政策，19名公选处级干部，有5名女同志。2005年，全市有地厅级女干部6名，处级女干部62名。分别占同级干部的20%和7.4%。各县区政府领导班子中都配备了女干部。二是基层妇女参与管理的比例提高。女代表女委员发扬当家作主精神，积极参与企业和基层的民主管理。在全市选出的2277位村干部中，女干部占15%。在全市企业职工代表中，女代表占27%。

　　三、职业技术教育快速发展 妇女文化水平显著提高

　　五年来，我市不断加大教育改革力度，稳步推进素质教育，较高标准地普及了九年义务教育。基础教育、普通教育、职业教育和成人教育协调发展，基本形成与经济和社会发展机遇适应的开放的教育结构体系。一是通过开展"巾国扫盲"、创建"无文盲村"、"无文盲乡镇"活动，使45000名妇女脱盲。二是完善培训网络，帮助下岗女工掌握一技之长。在下岗女工的培训上，充分调动和利用各级各类职业培训资源，在小峪、王坪、金沙滩农牧场等地开辟了20个再就业培训基地，设置了数十个热门专业，专门开通了再就业培训"直通车"。三是为了转移农村剩余女劳动力，在省扶贫办的支持下，在右玉职中、平鲁职中建立了两大基地，开展了培训服务。同时连续四年组织畜牧、农业等方面的专家深入六县区128个乡镇、村采取分片组织，择项选择的方法进行种养培训，累计培训妇女51800人次。四是增加教育投入，妇女平均受教育年限提高。2005年全市教育事业费为4.43 亿元，比2000年增长2.1倍。同时妇女平均受教育年限由2000年的7.4年，增加到2005年的8年，增长8.1% ，比全部人口平均受教育年限增幅高3个百分点。

　　四、妇女保健工作日益规范 健康水平不断提高

　　"十五"期间，各级党政领导高度重视妇女保健工作，不断加大对改善卫生医疗设施的投入，充实、加强妇幼保健队伍，妇女卫生、保健服务水平有较大提高，极大地促进了全市妇女身心健康，妇女生殖健康水平全面提高。一是加大投入力度，妇幼保健机构逐步健全。2005年，全市妇幼保健事业费为369万元，计划生育事业费为2920万元，分别比2000年，增长1.6倍和1.8倍。目前全市69个乡镇、4个街道办事处都建立了计划生育技术服务站、优生优育咨询室和优生优育技术监测实验室。2005年全市女性性病报告病例25例，较2001年减少39例。已婚育龄妇女避孕率五年来基本保持在90%左右。二是关注流动人口，积极为外来育龄妇女提供优质服务。2001年以来，各县区计划生育生殖保健中心、计划生育技术服务指导站经常深入外来妇女比较集中的住地，向她们宣传避孕节育科普知识，提供避孕节育技术服务，使外来妇女避孕节育、生殖保健能力得到提高。三是普及保健知识，强化预防意识。从为广大妇女办事实入手，在聘请有关专家对妇女开展"妇女心理生理保健" 知识专题讲座的基础上，利用先进的仪器为她们进行免费健康检查。先后发放乳腺免费检查卡1800多张，全市有近万名妇女接受过免费检查，广大妇女基本上做到了早预防、早发现、早干预，健康状况明显改善。

　　五、妇女发展环境得到改善，生活质量显著提高

　　一是加强了水源保护，有效地防止了水质污染。五年来，全市不断加大改厕及改水降佛除砷力度，新增卫生厕所2500多个，并有154个村10万余人在改水降佛除砷中直接受益。2005年农村卫生厕所普及率达到44.3%，比2000年提高12.8个百分点；农村粪便无害化处理率63%,比2000年提高23个百分点；农村自来水普及率77.9%,比2000年提高3.7个百分点。二是加强法制建设，依法严厉打击对妇女的不法侵害，妇女人身安全保障进一步提高。各级公安、检察、法院等部门根据相关法律的要求，充分发挥各自职能，设立了维护妇女儿童合法权益举报站，严厉打击组织、强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件和拐卖妇女儿童案件。2000年以来，全市破获组织、强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件620起，有力地维护了妇女儿童合法权益,维护了社会的稳定。同时，我市积极开展法制宣传教育活动，妇女的法律意识与自我保护能力不断提高。三是因地制宜为贫困妇女脱贫致富创造条件。针对我市农村低收入人口集中连片的平鲁区西北部、山阴县北部、右玉县，利用其土地面积大、牧坡广阔发展种草养畜具有得天独厚的自然条件的特点，投入数百万元资金，实施了种草养畜工程。目前已有2.3万妇女积极参与了这项工程。并借鉴连环脱贫的经验，几年来，共培养了3790户典型，带动了28000名妇女脱贫，涌现出460户养殖大户 。

　　六、妇女发展中存在的问题和建议

　　《妇女规划》的实施，使我市妇女事业取得了长足发展，妇女整体素质进一步提高，但问题与不足仍然存在。

　　1、城乡妇女事业发展不平衡。农村妇女在卫生、教育及社会服务等方面人均获得资源相对较少，尤其是农村妇女在医疗保险、养老保险等方面获得的各界资助依然较为贫乏。
　　　　　
　　2、妇女卫生保健意识有待进一步巩固和加强。实践证明，卫生保健工作稍有松懈，涉及妇女生殖健康等方面的指标就有可能出现较大的反弹。例如，新《婚姻法》的颁布实施，婚前医学检查率迅速回落。2005年全市婚前医学检查率仅为0.1%,比2000年降低37.4个百分点。意味着很多可已通过婚前检查发现并得到医治的病源将无法防范,给下一代健康带来不利影响。"十一五"期间，要积极探索提高婚前医学检查的方式和途径，有效控制出生缺陷，加强生殖健康知识的宣传教育，不断提高健康知识知晓率，提高人口出生质量。

　　3、许多妇女法律意识薄弱，不懂得用法律手段维护自己的合法权益。建议结合《婚姻法》的宣传、实施，在妇女群众中广泛深入开展普法宣传教育，增强她们的法制观念，提高她们依法维护自身权益的意识和能力。进一步推动维权社会化和网络化建设，建立和完善妇女权益投诉受理中心，妇女法律援助与服务中心，形成"统一协调，统筹规划，各负其责，齐抓共管"的良好氛围。

　　4、婚姻家庭问题仍较严重。妇女在婚姻家庭中所受到的伤害面在加大，程度在加深。在提倡和谐社会、和谐家庭的今天，维护妇女在婚姻家庭中合法权益已成为一个值得高度重视的社会问题。

　　5、妇女病的普查普治率仍然较低。 由于缺乏保障制度，受收入和观念的制约，妇女病的普查率处于较低水平，其中农村比城镇更为突出。要采取必要措施让社会更多地关心女性，女性更多地关爱自己。特别要关心贫困妇女的身体健康，多开展一些免费妇科病普查，使患病的妇女能及时得到治疗。