全市国民经济在2005年取得历史性成就的良好背景下，今年继续保持了较高的增长态势。统计结果显示，上半年朔州市国民经济运行成效显著，依靠工业经济的强劲带动，地区生产总值一季度完成41亿元，同比增长15.7%。二季度经济运行正常，又有去年二季度煤矿停产因素作用，上半年全市完成地区生产总值98.62亿元，同比增长达到17%，为近年来增幅最高。其中第一产业完成4.32亿元，增长0.1%，第二产业完成70亿元，增长23.9%，第三产业完成24.3亿元，增长4.3%。

　　在总体经济实力不断增强的同时，运行效益也取得大幅度提高。支柱行业的作用得到充分发挥，带动了相关行业的发展，特别是体现地方经济运行效益的财政收入状况十分喜人，为全市上下团结一心、奋力拼搏、早日实现小康社会建设目标提供了强大的动力。

　　一、经济运行基本特点

　（一）从供给角度看，农业生产基本稳定，工业经济增长突出。

　　1、农业生产形势基本稳定，增产增收存在不确定性。

　　(1)种植业生产形势面临挑战。与去年上半年相比，今年在发展种植业方面，我市的积极因素是突出的。一方面是来自国家和省市的各项支农、惠农政策措施进一步加大；另一方面是农资价格没有出现上涨现象；三方面是农产品价格普遍上涨，其中玉米价格由年初每市斤0.53元上涨到0.6元，各类杂粮价格普遍上涨20-30%，蔬菜价格居高不下；极大地调动了农民增加农业生产投入的积极性。据初步统计，全市已播各类农作物447.3万亩，与去年基本持平。其中粮食作物播种面积339万亩，经济作物播种92.8万亩，青饲料15.5万亩。但气候异常和虫灾发生又给农作物生长造成不利影响。因此，从目前情形判断，全年完成农业增产的目标存在困难。

　　（2）畜牧业生产形势喜人。在全面启动雁门关生态畜牧经济区建设之后的近几年中，围绕雁门关生态畜牧基地建设，我市畜牧业发展取得长足进步，在第一产业中比重和地位逐年提高，已经成为发展农村经济、增加农民收入的一条重要途径。上半年全市畜牧业生产再次呈现出数量和质量同步增长的良好势头。猪牛羊存栏旺盛、补栏及时。截止6月底，全市出栏肉猪10.78万头，同比增长7.75%，出栏肉牛1.15万头，同比增长9.54%，出栏肉羊14.79万只，同比增长18.88%；期末猪存栏36.38万头，同比增长4.91%，牛存栏30.77万头，增长1.18%，羊存栏169.64万只，增长2.26%。肉蛋奶产量全面增长。上半年肉类总产量增长9.06%，牛奶产量增长12.47%，禽蛋产量增长8.92%。

　　2、工业生产大幅增长。

　　今年上半年，全市工业经济得益于煤炭工业的正常生产和煤炭市场需求的稳定增长，在去年同期生产不足的低基数反衬下，增长速度显著提高。从已经过去的六个月统计看，一直保持了高位运行。1-6月份累计完成工业增加值55.09亿元，同比增长29.03%，高于全国、全省增长速度10个百分点左右。

　　从支撑上半年全市工业经济增长的因素看，一是地方煤炭产量大幅增加。目前全市地方煤炭产量已经恢复到去年停产前的月均300万吨左右水平，上半年全市累计生产原煤4263.6万吨，同比增长41.08%。其中地方原煤1589万吨，同比增长110.52% (与2004年上半年累计生产量相比，只增长12.97%)。上半年各月煤炭平均价格指数上涨18.98%，依靠产量增加和价格上涨双重作用，煤炭行业完成工业增加值42.77亿元，占到全部规模以上工业增加值总量的77.64%，同比增长31.03%，为工业经济增长贡献了24个百分点。二是电力工业在机组生产能力增加50万千瓦和煤炭供应条件宽松的带动下，生产速度显著提高，上半年累计发电112.63亿千瓦时，同比增长32.2%。上半年电力产品出厂价格指数平均上涨4.38%，生产增加和价格上涨共同作用，电力行业完成增加值6.72亿元，占到总量的12.2%，同比增长45.39%，为工业经济增长贡献了5.5个百分点。煤电两行业增加值占到全部增加值的比重高达89.84%。

　　上半年煤炭价格影响因素发挥作用的空间逐月缩小。据调查，到6月底，煤炭坑口价平均每吨140元左右，比去年上涨4元左右，但比去年年底下降将近10元，煤炭行业价格指数由1月份的128.07下降到6月底的106.9。

　　上半年非煤工业生产形势表现一般，没有出现象去年同期的全面增长局面。铁合金、水泥、化肥的生产增长幅度较高，分别为35.1%、18.9%和9.5%，而乳制品、日用陶瓷的生产出现下降，分别下降了0.2%和1.7%。全部非煤电工业生产比重只有10.2%，没有对工业经济增长产生大的拉动作用。

　　（二）从需求角度看，固定资产投资规模继续扩大，市场销售大幅增长，对外贸易增势强劲，但消费对经济增长的拉动作用仍然有限。

　　1、固定资产投资增长较快，投资结构出现新转机。

今年上半年，投资活动发展趋势比较活跃。统计显示，上半年全市全社会共完成投资40.26亿元，同比增长40.01%，高于全国、全省增长水平。投资总量和增长速度在全省居于中游水平。

　　（1）地方投资增势强劲。自去年以来，在我市投资建设领域发生明显的结构性变化，投资的主导地位转换，地方取代中央，成为全市固定资产投资的主体。今年上半年地方投资的主导地位更加明确，全市在建的148个项目中，地方项目有139个，完成投资35.91亿元，同比增长90.69%，比重高达89.2%。其中用于发展农业和农村经济的第一产业投资在全面推进新农村建设的政策驱动下，今年显现出强劲的增势，累计完成投资1.4亿元，同比增长140倍。而中央企业投资随着神二二期工程的完工，上半年只完成4.35亿元，同比下降56.17%。

　　（2）煤炭行业投资集中度高。上半年全市固定资产投资继续在煤炭行业集中，累计完成投资12.99亿元，同比增长69.72%，投资比重达到35.21%。煤炭行业投资的高度集中，不仅加大了资源、环境压力，而且随着国家产业政策及宏观调控措施的实施，市场风险进一步加大，可持续发展形势严峻。

　　（3）制造业投资形成新亮点。上半年全市累计完成制造业投资7.07亿元，比上年同期增长1.39倍，增长速度之快是朔州近年来投资活动中首次出现。其中轻工业项目完成投资44660万元，比重占到63%，六个亿元以上的医药和乳品投资项目完成投资2.65亿元；非金属矿物制品项目完成投资14965万元，比重21%；以晋能集团朔州能源公司铝硅合金项目完成投资5000万元，比重7%；以怀仁中安化工公司为主的化学原料及化学制品行业完成投资3250万元，比重5%。预示着我市经济结构调整中产业政策导向正在发挥积极作用，引导投资向非煤工业转变取得了显著成效；也为朔州工业经济走上依靠科技、自主发展道路提供了条件。

　　（4）招商引资工作成效显著。据统计，上半年我市招商引资项目45项，实际到位资金12.2亿元。其中利用国外及珠江三角洲地区1.6亿元，国内其他地区7亿元，本市民营企业3.6亿元。

　　2、市场消费需求旺盛

　　上半年全市实现社会消费品零售额29.44亿元，同比增长18.5%，高于全省平均增幅。比去年同期增速高4个百分点，也比去年全年12.7%的增速高5.8个百分点，在全省也处于上游位置。

　　农村市场开拓成效明显，累计实现零售额22.54亿元，增长17.14%，比重达到75.78%。住宿餐饮业在节日、夏日市场效应带动下，人气进一步提升，累计实现零售额3.85亿元，同比增长26.97%。批零贸易业作为消费市场的主导行业，规模日益扩大，行业优势日渐显现，累计实现零售额24.24亿元，同比增长18.11%，占零售总额的比重高达82.34%。

　　3、对外贸易增势强劲。

　　据海关统计，上半年全市海关自营进出口完成996万美元，同比增长66.04%，其中进口额完成518万美元，增长108.96%，出口额完成478万美元，增长35.84%。上半年工业企业产品出口交货值完成16.41亿元，同比下降了5.2%。

　　（三）从经济运行质量看，企业整体效益良好，财政收入增长较快，金融运行出现积极趋势，居民收入继续呈稳定提高态势。
　　1、工业企业运行效益整体良好，但内部也包含着一些不协调因素。

　　上半年全市规模以上工业企业累计实现产品销售收入143.57亿元，同比增长62.55%，实现利税19.02亿元，同比增长72.55%，总资产利税率5.84%，比上年同期提高了1.32个百分点。企业流动资产周转速度显著加快，按上半年的资金周转速度推算，全年规模以上工业企业周转次数可达2.35次，比上年加快0.57次，流动资金使用效率大大提高。
但同时，企业成本费用利润率只有5.86%，比去年同期下降了0.14个百分点；企业产成品资金占用出现异常状况，上半年累计产成品占用资金18.27亿元，同比增长2.66倍，加上18.74亿元的应收帐款占用，合计37亿元流动资金无法发挥作用，必然要影响到企业流动资金的周转效率和经济效益的进一步提高。

　　2、财政收入大幅增长。

　　在连续两年财政收入水平取得重大突破后，今年上半年的增收势头继续保持较强态势。到6月底已经保持了连续18个月的增幅全省第一的位置。上半年全市财政总收入累计完成29.36亿元，同比增长43.51%，增收8.9亿元；一般预算收入累计完成9.33亿元，增长44.03%，增收2.85亿元。但与去年同期相比，增速明显回落，分别下滑了45.17和35.61个百分点。
　　分析财政收入结构和增收因素，不难发现，多年来依靠煤电行业支撑财政的局面更加突出。上半年直接来自煤炭行业的税收18.93亿元，同比增长37.81%，占到全市财政总收入的64.5%，增收5.19亿元，占到全市财政增收额的58.35%。上半年电力行业在生产能力增加、机组正常运行情况下，税收完成状况突出，累计为财政贡献3.32亿元，同比增长94.14%，比重11.32%，增收1.61亿元，占财政增收额的18.1%。煤电两行业为财政贡献了22.26亿元，比重高达75.8%；占财政增收额比重76.46%。全市只有四分之一的财政收入来自非煤电行业。而我市的煤炭工业在技术装备、生产组织经营、管理模式等方面，事实上还极不成熟，极易受到来自市场方面供求变化的冲击。因而，这样的财政收入格局，稳定性极差，持续性也不强，风险度又较高，对地方经济成长是缺乏良性导向作用，反而具有较强的麻痹功能。

　　上半年来自新增项目投产达效，为财政增收贡献了12575万元，比重4.28%；通过缓征税款、延期申报等其他特殊因素，为财政增收贡献了19227万元，比重6.55%。

　　但与此同时，财政收入增长速度逐月回落趋势已经有所表现。1月份达到最高点63%，从2月份起增速下滑，到5月底下降到41.2%，四个月内回落了21.8个百分点，六月份又有回升趋势，但不够强劲。且财政收入总量不足，两项指标均处于全省第9位。特别是地方财政收入比重低的问题，势必要影响到财政作用的发挥。

　　3、金融业对地方经济发展的支持能力有所提高。

　　多年来，我市金融业在地方经济发展中的支持作用发挥不够积极，存款大于贷款，存款增速高于贷款增速，银行资本金外流现象比较普遍。今年上半年情况略有好转，从1-6月份金融统计结果看，全市金融机构人民币各项存款余额274.68亿元，比年初增加40.29亿元，增长17.19%；各项贷款余额107.11亿元，比年初增加16.27亿元，增长17.91%。尽管从存贷款余额规模看仍然是表现为极其鲜明的倒差(存贷比为2.48：1)，但与上年（存贷比2.63：1）相比进步意义非同一般，而且在6月份一个月间农行票据融资减少15亿元的情况下，上半年贷款增幅仍然超过存款增幅0.72个百分点，反映出来的发展趋势是积极健康的，势必对地方经济发展起到扶持作用。

　　4、城乡居民收入继续保持稳定增长。

　　（1）城镇居民收入稳定增长。多年来依靠工薪收入支撑的我市城镇居民人均可支配收入，一直稳定保持在每年10%左右的增长速度上，整个"十五"五年间，年均增长11.69%，在全省的城市居民收入中处中游水平。上半年统计的市区城镇居民人均可支配收入完成4804.1元，同比增长10.8%，增收468.7元。从增长速度看在全省仍处于中游水平。
　　
　　 从居民收入构成看，工薪收入比重高达89.84%，今年上半年因为有兑现调资政策，累计增长14.28%，带动了居民收入的增长；而比重占到第二位（10.15%）的转移性收入却下降了24.57%，经营性净收入下降了16.51%，财产性收入尽管增长179.09%，但比重只有4.45%，不足以拉动总收入增长。

　　（2）农民收入增长加快。农民人均现金收入在一季度增长19.1%的基础上，二季度进一步提高。上半年累计完成1326.9元，同比增长23.3%，达到近几年最高增速。其中受上半年农产品价格普遍上涨、蔬菜价格居高不下的影响，农民家庭经营收入增长23.6%；落实各项惠农政策带动农民转移性收入增长106.7%。

　　5、市场物价平稳上升。

　　今年以来我市市场物价一直保持平稳适度的温和上升趋势。没有出现大起大落和异常波动现象。上半年累计城市居民消费价格指数101.75，在行业大类中以医疗保健和个人用品类价格指数最高109.4，居住消费价格指数下降为104.1，由去年上半年（111.4）的第一位下滑为第二名。其中在食品大类中，干鲜瓜果类价格上涨幅度最大，同比物价指数高达121.3。上半年累计市区商品零售价格指数只有100.5，在十六个行业大类中，绝大多数商品类别价格保持稳定状态，只有金银珠宝、燃料、建筑材料及五金电料类价格上涨幅度突出，同比分别上升12、10.4和6.3个百分点，食品类价格也有一定上涨，累计指数101.6。

　　二、经济运行中存在的主要困难和问题

　　关于目前经济运行中存在的问题，基本上还是一些传统性固疾。从已经过去的"十五"时期，以及刚刚过去的上半年经济运行中，我们不难发现，深层次的矛盾既有体制和结构层面上的，也有经营管理和实际运作过程中的。概括起来讲，主要表现在以下几个方面：

　　(一)、从宏观方面看：

　　经济市场化程度低，体制不活的问题依然存在；传统形成的行业经济结构不合理问题，仍比较突出；经济运行的内在质量有待提升，经济增长中科技进步贡献程度体现不足，自主创新不强，生产技术装备水平低，传统的惯性增长因素较大，依靠新增项目多，科技推动因素少；金融业对经济增长的支持能力严重不足；第一产业自主发展能力不足的问题，已经直接构成建设全面小康社会的瓶颈制约。

　　(二)、从微观方面看：

　　从上半年经济运行中我们可以发现，支柱产业单一、市场风险压力大的问题时刻在威胁着全市经济；轻工业发展不足，比重连年下降，直接影响企业技术进步步伐；企业资产结构不良，负债率高、流动资产流动性不强、变现能力差；工业企业亏损问题仍然比较突出；城乡居民收入差距扩大，农民增收渠道窄；多元支柱产业成长缓慢，非煤电产业发展势头不良等现实性问题也表现突出。

　　三、全年经济走势

　　基于我市特殊的经济结构，煤电产业比重大，支柱作用强，市场风险也相应增加，而资源整合工作仍处于实施阶段。从全国、全省能源需求情况看，短期内不会出现萎缩，对我市煤炭经济有着积极的影响，但价格上涨的可能性已经不大。事实上，目前的煤炭价格已经比去年年底下降了10元左右，上半年比较稳定，下半年估计也不会出现较大下降，但与去年下半年既有价格上涨因素作用，又有生产能力逐步恢复相比，工业经济增长幅度能够保持目前的水平存在一定困难。而第一产业根据目前的严重旱情判断，全年不会出现大的增长。第三产业本身发育不是很好，扩大内需、刺激消费的手段又缺乏，也只能保持在上年水平之上略有微涨，还不足以带动经济增长速度加快。因此，全年全市国民经济能够保持在上年13.6%的增长水平之上，但也不会出现大的提高。财政收入也能够达到30%以上的增长水平。

　　四、今后经济工作的政策建议

　　在全省大力推进新型工业化进程中，如何实现市委、市政府提出的建设新型能源工业基地，需要从观念上实现一次根本性革命。朔州的优势是资源，但朔州经济走到今天，起制约作用的也是资源。在谋划全市经济发展大局中，我们必须要树立科学发展观，走出一条依靠资源，但又不完全依赖资源的路子来，否则，始终不能自强自立，成为经济强市，更不会实现持续快速协调。

　　鉴于这种状况，我们认为，下一步的经济工作立足点应当重点放在结构调整和扩大开放上。用几句话概括为：通过集中规模开采,提高煤炭工业整体技术装备水平，加大非煤产业扶持力度，结合新农村建设，全面提高农业和农村经济自我发展能力，大力整顿和规范市场经济秩序，推动经济增长方式实现根本转变。下大力气整顿和规范市场经济秩序，优化经济发展环境，扩大招商引资规模，吸引外资投入到朔州经济建设中，强基固本，增强地方经济发展后劲。

　　1．加快资源整合工作进程。强化行政手段，依靠资源的国有化性质，列出时间表，推进资源整合，完成国有资源的有偿出让管理。重点在投资规模、生产能力、资源回采率、环境保护、经营监管等方面强化硬约束。

　　2．进一步改善投资环境，落实招商引资各项措施。工作的重点要放在非煤产业。提高招商引资工作的针对性，既要符合国家产业政策导向，又要适应地方经济发展需要和结构调整规划。在煤炭行业通过提高准入门槛，实现技术升级；非煤行业也要有针对性地向高科技含量产业发展，在着意提升地方经济中加工制造业的比重的同时，注意落后、淘汰技术在我市落地生根。工作的着力点要放在宣传朔州、推荐朔州。要广泛地、全面地、多角度地对外宣传介绍朔州，扩大朔州知名度和社会影响力，让投资商在无形中产生一种前来投资的冲动和试一试的欲望。工作的突破点放在自强素质、外树形象上。今年开展的机关建设活动，其实就在于打造服务型机关，也是从内部完善投资环境。硬环境建设固然重要，但软环境有时更具吸引力，靠人气留人更具亲和力，即所谓的盛情难却。

　　3．结合新农村建设，全面加强农业和农村经济。这是朔州小康社会建设的需要，是社会主义新农村建设的需要，更是实现朔州经济持续快速健康发展的需要。在传统农业生产格局没有实现根本性变革的情况下，要取得农村经济、乃至整个国民经济的持续快速发展是根本不可能的。在发展农业和农村经济这个问题上，必须要有一个明确的思路，朔州不是国家的粮食主产区，也没有粮食生产优势，因此不需要把粮食生产作为发展农村经济的一项重要内容。因地制宜、大规模压缩种植业比重，根据土地结构和水资源供应实际状况，采取宜林则林、宜牧则牧的方针，大刀阔斧地实施农村经济结构调整，既可以改善生态环境，又可以提高农村经济效率。同时要加快推进农村集镇和小城镇建设步伐，为农村剩余劳动力转移提供便利，才能从根本上解决朔州农业和农村经济落后的面貌。

　　4．增加城乡居民收入，扩大市场购买力，推动经济增长方式转变。近年来我市城乡居民收入增长缓慢的问题已经表现明显，在全省各市的位次逐年下降，必须在树立科学发展观和落实以人为本观念的基础上，研究一个切实可行的措施，加以解决。根据居民收入构成特点，城镇居民以工资性收入为主，比重占到80%以上，因此，一方面调整收入结构，提高经营性收入比重，另一方面在国家出台增资政策的同时，伴随经济增长和综合经济实力的增强，适当提高低收入群体的收入水平，将是提高我市城镇居民收入、避免与其他城市居民收入差距扩大的有效途径。农民收入增长缓慢的问题与我市农村经济发展缓慢紧密相联，从收入结构看经营性收入比重高，而工资性收入不足，反映了我市农民观念陈旧，还没有从传统农业中解放出来，封建自足思想严重。必须在观念引导和政策支持上双管齐下，把农民从传统的高投入低产出种植业中解放出来，通过项目帮扶和自谋出路，实现农民增收。同时要坚决地不折不扣地把党和政府的各项惠农政策落到实处，通过环节治理，消除农民增收渠道不畅、负担增加等不协调因素影响，确保农民在经济增长中能够得到相应实惠。

　　5．针对目前投资规模低，资金短缺的问题，健全金融担保制度和企业信用度建设，争取金融业更多的支持，是地方政府与金融部门需要认真研究的一大课题。